公安干警的总人数，从64万到170万，为何出现了巨大变化？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国公安机关建设发展的故事，例如公安干警的枪械、公安干警的警服等等。今天，我们聊聊公安干警的数量变化。截至2005年，我国公安干警的总人数，达到了170余万人。1987年，我国公安干警的总人数则只有64万人。那么，为何会出现这么大的变化呢？今天，我们就聊聊这个问题。

首先，我们需要聊聊一个问题，那就是公安干警和群众的数量对比。如果公安干警的数量太少，面对各种繁杂的事务，根本就忙不过来。尤其是在人口稠密的城市，各种类型的案件，都会找警察。与八九十年代相比，公安干警的任务量成倍增加。

美国学者沃克曾经提出了《美国警察理论》，沃克调查了美国各地警察数量和治安情况以后，阐述了自己对警察队伍建设各方面的看法和建议。其中，关于警察队伍数量和密度的理论非常重要。沃克认为每1万人中至少有25位警察，才能确保社会治安的稳定。平均每位警察负责管理400人左右，如果低于这个标准，可能会出现当地警察忙不过来的情况。

不得不说，沃克的警察密度理论，对西方各国的警察队伍建设，起到了很大的作用。西方各国在建设警察队伍的过程中，基本上都沿用了这一理论。日本、德国、法国等西方国家中，警察数量的密度，基本上都在每1万人25位警察以上。部分西方国家的警察密度，甚至达到了每1万人中35名警察以上。其中，保加利亚每1万人中拥有62名警察，警察密度世界第一。

与西方各国相比，我国公安干警的数量密度长期偏低。其中，在我国古代历史上，根本没有专业的警察，只有非常传统的官差和衙役。官差和衙役承担了一部分维护治安的工作，但并不专业，因为这些职业的工作非常杂。在清朝统治的中期，警察开始在英国出现。

清朝统治的中后期，西方列强对清朝发动了一系列的战争。清朝不得不签署了大量的不平等条约，割让的大片的土地，清朝的统治逐步动摇。为了巩固自己的统治，清朝开始了著名的清末改革，其中就包括了建立警察队伍。在清朝统治的末期，开始在天津、成都等几个城市试行警察制度。不过，并没有完全铺开，仅仅是试点而已。

1912年，统治了200多年的清朝灭亡以后，北洋军阀政权继续推行警察制度。由于当时的时代混乱，在各种因素的相互影响下，很多街头流氓、地痞和黑帮分子，混入了旧时代警察队伍。这些人欺压群众、杀良冒功等等，干了很多缺德事。在明面上，群众们称呼为“老总、长官、官爷。”背地里，由于旧时代警察都穿着黑色警服，百姓们称呼为“黑乌鸦、黑狗子、黑皮子”等等。

建国之初，鉴于群众对旧时代警察已经深恶痛绝。我国废除了旧时代的警察，建立了新的人民公安队伍。经过几年时间的建设，截至50年代中期，我国公安机关的整体框架已经基本完善。此时我国公安干警的总人数有70余万人，并且在很长时间内，都维持在这个水平上。

50年代，我国总人口有6亿多人，公安干警的总数70余万人。到了1981年我国总人口已经突破了10亿大关。我国公安干警的总人数，不升反降。随着老一代公安干警开始陆续退休，由于新一代公安干警的衔接不畅。1978年，我国公安干警的总人数下降到了68万人左右。1987年，公安干警的总人数，进一步下降到了64万人左右。

人口总数持续增加，公安干警的总数则在下降。众所周知，70年代末期，我国经济进入了高速发展阶段。随着经济持续高速发展的同时，各方面因素相互叠加以后，公安机关的立案数量逐年增加。1979年，我国公安机关的立案数量为50多万件。1980年，立案数量达到了70万件以上。1981年，立案数量达到了89万多件。

1982年，虽然立案总数降低到了75万多件，大案要案的数量则仍在增加。在公安干警数量不足、立案数量逐步增加的大环境下，1983年，我国开始了第一次严打，称之为“关于严厉打击各种刑事犯罪活动的决定”。公安干警的数量有限，面对各种案件的过程中，屡屡出现警力不足的情况。

为了解决这些问题，我国一方面鼓励组建街道联防队、乡村治安员，增加基层维护治安力量。与此同时，各个厂矿、大型企业的保卫科、保卫处，起到了维护生活区社会治安的作用。另一方面，各地警校组建起来，公安干警的新老交替，开始拥有稳定的保障。历经一系列的努力，90年代初期，我国公安干警的总人数，达到了82万多人。

进入90年代以后，我国公安干警的数量逐年增长。另一方面，我国武警部队的部分警种，开始陆续划入公安机关管理，进一步增加了公安干警的总人数。各方面的作用下，2005年，我国公安干警的总人数，达到了170余万人。在我国的主要大城市，人口流动非常密集，管理难度大。在这些地区，每1万人基本上达到了25名警察的标准。

在各地的中小城市和乡镇，则仍然达不到这个标准。我们看一下其他国家的情况，印度全国总人口，与我国基本相当，印度警察的总人数，则达到了200多万。美国的总人口3亿多人，美国警察的总人数，则达到了90多万人。越南在警察密度方面，与我国的情况非常接近。全国人口9700多万，越南警察总人数15万多人。

关于公安机关发展建设的一系列故事，还有很多，作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。