研究｜当前环境保护的主要内容与分析

编者注：建国后相当一个时期里，我们没有意识到环境问题的重要性，可是环境问题不以人的毅力而转移。忽视环境保护，人类社会必将为自身的发展而付出代价。随着环境问题的凸现，1973年成立了环保领导小组及其办公室，在全国开始“三废”管理和环保教育，这是我国环境保护工作的开始。经过多年的发展，我国的环境保护条款已经形成了一个完整的体系。

一、预防为主，防治结合条款

环境保护条款是把环境污染控制在一定范围，通过各种方式达到有效率的污染水平。因此，预先采取办法，避免或者削减对环境的污染和破坏，是处理环境问题的最有效率的办法。中国环境保护的主要目标就是在经济发展过程中，防止环境污染的产生和蔓延。

其主要办法是：把环境保护纳入国家和地方的中长期及年度国民经济和社会发展计划；对开发建设项目实行环境影响评价制度和“三同时”制度。

二、谁污染谁管理条款

从环境经济学的角度看，环境是一种稀缺性资源，又是一种共有资源，为了避免“共有地悲剧”，必须由环境破坏者承当管理成本。这也是国际上通用的污染者付费原则的体现，即由污染者承当其污染的责任和费用。

其主要办法有：对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费，专门用于防治污染；对严重污染的企事业单位实行限期管理；结合企业技术改造防治工业污染。

三、强化环境管理条款

由于交易成本的存在，外部性无法通过私人市场进行协调而得以处理。处理外部性问题需求依靠相关部分的作用。污染是一种典型的外部行为，因此，相关部分必须介入环境保护中来，担当管制者和监督者的人物，与企业一同进行环境管理。强化环境管理条款的主要目的是通过强化相关部分和企业的环境管理责任，控制和削减因管理不善带来的环境污染和破坏。

其主要办法有：逐步建立和完善环境保护法规与标准体系，建立健全各级相关部分的环境保护机构及国家和地方监测网络；实行地方各级相关部分环境目标责任制；对重要城市实行环境综合整治定量考核。

总结

环境是人类生计和开展的基本前提，并且为我们提供了必需的资源和条件。随着社会经济的发展，环境问题现已作为一个不可逃避的重要问题，同时被提上了各国相关部门的议事日程。保护环境，减轻环境污染，遏制生态恶化趋势，解决全国突出的环境问题，促进经济、社会与环境可持续性发展，是面临的重要而又艰巨的任务。