解读全国统一大市场

4月10日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称“意见”）发布。建设统一大市场面临哪些挑战？怎样建立全国统一大市场？全国统一大市场是否要保持对外开放？围绕《意见》相关问题，新京报贝壳财经邀请了三位专家进行解读。

国研中心发展部副巡兼研究室主任刘勇认为，“立破并举，完善制度”，其中立就是让市场经济在资源配置中起决定性作用，破就是去除各种影响社会主义市场经济有效运行的障碍。

以社会主义市场经济为背景 打破小循环建立统一大市场

新京报贝壳财经：请您谈一下对《意见》的看法，以及建设统一大市场面临哪些挑战？怎样建立全国统一大市场？

刘勇：我想从更宏观的角度谈谈这个文件。《意见》是关于要素市场包括产品市场的总结，这个文件的出台我认为有三个背景。

第一，社会主义市场经济体制是1992年提出的，到今年刚好三十年。市场经济是个新的体制，有个逐步成长的过程。改革开放也是市场经济逐步成长的过程，现在到了提倡全国市场统一，我觉得这说明中国的社会主义市场经济已经走向成熟了。具体来说这样的经济发展无非是两个方面，一个是分工越来越细，一个是规模越来越大。中国的改革开放已经到了这个阶段了，市场规模越来越大，使越来越大的经济规模得以实现，这要求我们的市场一定要统一，我想这是第一个背景。

第二个背景《意见》文件说得很清楚，与建立国内市场为主，国内及国外双循环这样一个体系有关，就是所谓的新发展格局。中国改革开放40多年来成就巨大，中国生产的商品以中低端商品为主，这些商品在国内外市场都已经饱和了，增加销售量可能性不大。那么下一步如何发展，只能提高产品档次，进行产品升级。而我们的产品升级在国外市场是受到限制的，技术和生产是一个难关，因此我国商品的高质量发展主要依靠自我循环，必须进行自主创新。建立全国统一大市场的任务十分艰巨，《意见》为我们提供了思路。

第三个背景，我认为《意见》与近年来中央提出的政策方针模式相同，总的来说就是三段论。第一节讲了总论，第二节讲了分论的66个方面，后面的最后一节讲了对策。我觉得市场一体化有两个条件，一个是软件要一制，也就是政策或是体制要一致。其次是硬件要一致：市场体系要全部统一，连接市场的交通体系也要全部统一。《意见》强调建立全国的整个综合立体交通网络，形成硬件的市场统一。

我们在统一市场当中面临着一些障碍或者问题。统一准入，首先是准入。要打破各种封闭的小市场、自我小循环，进一步规范不正当的市场竞争和市场干预行为，才能建立全国统一大市场。

去除影响市场经济有效运行的障碍 以国内大循环促进国际大循环

新京报贝壳财经：对于如何建设统一的大市场，《意见》提出“立破并举，完善制度”，从六个方面明确了加快建设全国统一大市场的重点任务。从立的角度，意见明确要抓好“五统一”。从破的角度，意见明确要进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。如何看待《意见》中提出的这六项重点任务，如何实现这六大重点任务？

刘勇：破旧制度，立新制度。具体来说就是要素市场也好，产品市场也好，要在破旧制度、立新制度的前提下进行规范。立就是让市场经济在资源配置中起决定性作用，特别是要素市场。资本市场也好，劳动力市场也好，技术市场也好，包括数据市场也好，能源市场也好，生态环境市场也好，如果我们的要素市场在市场起决定性作用的条件下运行，中国经济的发展将是无限光明的。

破就是去除各种影响社会主义市场经济有效运行的各种障碍。比如说户籍制度，我觉得还有很多东西需要改，这也是需要破题的地方。再拿土地制度来说，到底怎么去破，怎么能够让土地要素统一起来？旧制度到底是什么？怎么去破它？这里面还需要做文章。再拿能源市场来说，中国能源进口量非常大。能源是国民经济的血液跟动力，这个东西如果控制在西方国家手里的话，就像粮食一样，是很危险的。怎么去破这个题目，怎么把能源的主动权掌握在中国人手上，就要破除要素市场等各种各样的体制性障碍。

新京报贝壳财经：提到解决能源问题，网友提出，全国统一大市场是要建立封闭的统一市场吗？还是保持对外开放？

刘勇：绝对是开放市场，我们国家绝对不会把门关上。实际上中央在提出以国内大循环为主，国内国际双循环的战略方针时已经解决了这个问题。我们现在以国内大循环为主，并不是要把门关上，我们要以国内大循环促进国际大循环，应该是这样一个关系。

新京报贝壳财经：《意见》提出，“优先开展区域市场一体化建设”。在过去一段时间，我们陆续推动的长三角、珠三角、京津冀等区域一体化，目前看这些探索积累了哪些有益的经验，同时还存在哪些问题？对于如何更好地推进区域一体化，您的建议是什么？

刘勇：我补充两点，区域一体化实际上它还在不同的阶段。发展阶段不一样，所以说在区域一体化方面，发达地区的一体化要容易做一些。

第二个就是一体化的内容也不一样，比如说同城化。实际上京津冀同质化它不光是生产要一体化，它生活也要一体化，基础设施要一体化，当然包括制度也要一体化。举例来说，东部地区不可能和西部地区推进一体化，因为在一体化过程中间，它不可能只涉及到生产领域。首先东西部地区就很难做到生活领域、甚至社会保障方面的一体化，比如社保体系。东部和西部推进一体化，在目前对中国来说很难做到。

新京报贝壳财经记者 王雨晨 侯润芳 编辑 陈莉 校对 柳宝庆