前沿研究 | “十四五”时期推进基层治理的路径选择

近年来，随着经济社会的快速发展，基层治理环境发生了巨大变化，社会结构和形态、政府管理和服务模式、居民生活方式和需求等发生了深刻变革，信息技术成为有效提升基层治理能力和治理水平的重要手段，信息技术赋能的基层智慧治理成为“十四五”时期的主旋律。

进入“十四五”

国家层面多次对基层治理作出战略部署

2021年4月，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，提出基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》将“构建基层社会治理新格局”单列一章，提出推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能。

《“十四五”国家信息化规划》明确提出提升社会治理特别是基层治理的现代化水平，创新基层社会治理，深化大数据、人工智能等信息技术在基层政权建设、城乡社区治理和服务中的应用，并将“提升基层智慧治理能力”列为“十四五”国家信息化发展的十项优先行动之一。

《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》要求各地加强城乡社区服务作为抓基层打基础的重大政治任务，首次将城乡社区服务体系建设规划列为“十四五”时期重点专项规划之一。

“十四五”时期

我国基层治理面临新的形势与挑战

人民群众对生活和公共服务的需求日益多样化，农村家庭空巢化、城市社区人口复杂化程度持续加剧，社会治安、邻里关系、交通出行、房屋拆迁等社会矛盾大量存在，基层负担过重、形式主义和官僚主义等困扰尚未解决，基层党建仍有薄弱环节，群众参与基层治理的程度不够充分，新冠肺炎疫情的不稳定性、不确定性对基层治理提出长期、艰巨的考验。进一步提升基层治理现代化水平是确保基层治理与时代发展和群众同频共振的关键举措。

党的全面领导

是“十四五”时期推进基层治理的关键

党的十八大以来，党中央高度重视基层治理，党建引领的基层治理作用日益突出。坚持党对基层治理的全面领导、统一领导，将党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，健全党组织领导的自治、法制、德治相结合的基层治理体系。扩大党组织范围，不断提升党组织政治功能和组织能力，提升基层党建服务管理水平，加强基层党组织建设，积极发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋作用。

基层群众自治

是“十四五”时期推进基层治理的重点

从基层政府组织、基层群众等多角度考虑其真实的需求和痛点，从需求和供给两端发力，实现需求和供给的动态平衡，体现以人为本和人文关怀的理念，形成以需求为导向的、全生命周期的基层治理和服务闭环。鼓励引导群众参与基层自治，调动群众参与基层治理的积极性和主动性，扩大群众线上线下参与基层治理的渠道，将政策咨询、民情收集、公共服务、监督举报等事项逐步实现线上运行，将“接诉即办”向主动治理转变，提高政府透明度，实现多元主体参与、共建共治共享的基层治理局面，形成治理合力。通过线下实体空间、线下活动、网络平台等建立乡镇（街道）和城乡社区邻里之间的联系，增强人际关系联结，提升群众归属感。

信息技术赋能

是“十四五”时期推进基层治理的抓手

将信息技术嵌入基层治理的发展战略、规划设计、体制机制建设、基础设施建设、基层决策、基层服务、基层监督等全过程。

一是推进基层交通、生态环保、城管等领域的5G、物联网等信息化基础设施建设，实现精细化服务感知，构建集约共享、开放稳定、安全高效的基层信息化基础设施支撑体系。

二是打造基层治理平台，完善数据共享交换机制，加快政府垂管系统和各类业务平台的融合，形成互联互通的平台支撑体系。加快政府数据、物联网数据、互联网数据等数据的融合，打造精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理平台。云计算、大数据、区块链、人工智能等数字技术相互结合，形成对数据、算法等的支持，服务于基层治理应用。

三是提升基层智能化应用能力，推进基层服务流程优化再造，在基层“互联网+政务服务”、基层智慧党建、智慧社区、生态环境、智慧乡村等领域深化信息技术的应用，打造轻量化应用，打造基层组织一张网、一张图等，全面提升基层治理的综合能力。在推进数字技术应用的过程中，网络安全、信息安全等问题愈发重要，构建基于国家总体安全观的基层治理安全体系同等重要。

平战结合

是“十四五”时期推进基层治理的核心

新冠肺炎疫情的爆发，给各级政府尤其是基层组织的应急管理能力带来巨大考验，疫情暴露了基层治理的薄弱环节。虽然各地在基层治理的实践中积极引入信息技术，推进基层智慧治理，但数据和资源共享程度低、精准施策相关应用不足等问题仍较为明显。未来势必会保持常态化防疫，加强基层组织对突发事件的监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战和社会动员能力。平时加强基层政权建设，将信息技术嵌入到基层治理和服务中，战时迅速进入战斗状态，打造平战结合的基层治理体系，逐步提升基层治理中的应急管理能力。

信息技术赋能的基层智慧治理

已在各地实践并取得显著成效

当前，我国基层治理规划、体制机制、组织保障不断完善，基层政权治理能力、基层智慧治理能力持续提升，各地在基层治理的实践中积极引入物联网、大数据、人工智能等信息技术，基层治理智能化、精准化、精细化水平不断提高，人民群众的获得感、幸福感、安全感亦随之提升。

北京市推进“接诉即办”改革，以人民为中心、以问题为导向、以街道为基点，建立了以党领政的管理体制、自上而下的绩效考核机制和全方位的立体监督网，在基于大数据的社会治理方面进行了探索创新，为基层群众提供参与基层社会治理的渠道，提高了政府回应性。

浙江省丽水市松阳县探索基层社会治理领域数字化改革，打造“基层治理四平台”，推进平安松阳建设，推出“舒心码”应用，分析社会心理状态，从源头上提升社会风险防控能力，建设指挥大脑，全省首创的“民情地图”入选国家级社会管理与公共服务标准化试点。

贵州省贵阳市花果园社区打造超大型综合智慧社区，通过搭建社区治理平台，解决电梯故障、电气火灾隐患、消防预警、油烟超标、高空抛物、传销打击等基层治理事件，提升社区智慧化管理和服务水平。

坚持和加强党的全面领导，以人民为中心，信息技术与基层治理形成深度嵌合，建立健全基层治理体制机制，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提升基层治理科学化、精准化水平，是开创基层治理新局面，助力国家治理体系和治理能力现代化建设的必由之路。

来源：建政智研

作者：赵胜男

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