为什么要编制应急预案？有哪些企业可以不制定突发环境事件应急预案？

环境应急预案，是指企业为了在应对各类事故、自然灾害时，采取紧急措施，避免或减少污染物或其他有毒有害物质进入厂界外大气、水体、土壤等环境介质，而预先制定的工作方案。这种预案区别于企业的生产安全事故、消防、卫生等其他应急预案，以便于企业和的执行和管理。

我们根据大家经常提到的一些问题，整理了一些问题及其答案，采用问与答的形式让大家快速了解常见问题的答案，话不多说，下面让我们进入问与答环节吧。

1.为什么要编制环境应急预案？

我国《环境保护法》第47条规定，企业事业单位应当按照有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案。在发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位应当立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向环境保主管部门和有关部门报告。

《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发[2015]4号）中提到，企业为了在应对各类事故、自然灾害时，采取紧急措施，避免或减少污染物或其他有毒有害物质进入厂界外大气、水体、土壤等环境介质，而预先制定的工作方案。

原环境保护部《突发环境事件应急管理办法》（2015年6月5日实施）第6条规定，企业事业单位应当按照相关法律法规和标准规范的要求，履行下列义务：

开展突发环境事件风险评估；

完善突发环境事件风险防控措施；

排查治理环境安全隐患；

制定突发环境事件应急预案并备案、演练；

加强环境应急能力保障建设。

发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位应当依法进行处理，并对所造成的损害承担责任。

2.哪些企业应做环境应急预案？

根据原环境保护部2015年1月8日印发的《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》环发[2015]4号文件的第3条规定，环境保护主管部门对以下企业环境应急预案备案的指导和管理，适用本办法：

可能发生突发环境事件的污染物排放企业，包括污水、生活垃圾集中处理设施的运营企业；2、生产、储存、运输、使用危险化学品的企业；

产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业；

尾矿库企业，包括湿式堆存工业废渣库、电厂灰渣库企业；

其他应当纳入适用范围的企业。

核与辐射环境应急预案的备案不适用本办法。

省级环境保护主管部门可以根据实际情况，发布应当依法进行环境应急预案备案的企业名录。

3.谁来编制环境应急预案？

《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发[2015]4号）第8条规定，企业是制定环境应急预案的责任主体，根据应对突发环境事件的需要，开展环境应急预案制定工作，对环境应急预案内容的真实性和可操作性负责。

企业可以自行编制环境应急预案，也可以委托相关专业技术服务机构编制环境应急预案。委托相关专业技术服务机构编制的，企业指定有关人员全程参与。

4.如何编制环境应急预案

成立环境应急预案编制组，明确编制组组长和成员组成、工作任务、编制计划和经费预算；

开展环境风险评估和应急资源调查。环境风险评估包括但不限于：分析各类事故衍化规律、自然灾害影响程度，识别环境危害因素，分析与周边可能受影响的居民、单位、区域环境的关系，构建突发环境事件及其后果情景，确定环境风险等级。应急资源调查包括但不限于：调查企业可调用的环境应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和可请求援助或协议援助的应急资源状况；

编制环境应急预案。合理选择类别，确定内容，重点说明可能的突发环境事件情景下需要采取的处置措施、向可能受影响的居民和单位通报的内容与方式、向环境保护主管部门和有关部门报告的内容与方式，以及与政府预案的衔接方式，形成环境应急预案。编制过程中，应征求员工和可能受影响的居民和单位代表的意见；

评审和演练环境应急预案。企业组织专家和可能受影响的居民、单位代表对环境应急预案进行评审，开展演练进行检验；

评审专家一般应包括环境应急预案涉及的相关政府管理部门人员、相关行业协会代表、具有相关领域经验的人员等。

环境突发事件应急预案的编制应当符合以下要求：

(一)符合国家环境相关法律、法规、规章、标准和编制指南等规定;

(二)符合本地区、本部门、本单位突发环境事件应急工作实际;

(三)建立在环境敏感点分析基础上，与环境风险分析和突发环境事件应急能力相适应;

(四)应急人员职责分工明确、责任落实到位;

(五)预防措施和应急程序与企业环境管理体系认证相一致，明确具体、操作性强;

(六)应急保障措施明确，并能满足本地区、本单位应急工作要求;

(七)预案基本要素完整，附件信息正确;

(八)与其他相关应急预案相衔接。

突发环境事件应急预案备案流程图：

哪些企业可以不制定突发环境事件应急预案？

主题：关于环评豁免项目是否需要做突发环境应急预案咨询

内容：您好，我司主要从事设备设计、组装和调试（机加工委外），根据最新《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2021年）属于环评豁免项目，不涉及废水废气和危废，且不在《突发环境事件应急预案备案行业名录（指导性意见）》（粤环【2018】44号）的名录类内；请问还需要做突发环境事件应急预案和备案吗？

答复时间：2022-01-27

答复单位：广东省生态环境厅

答复内容：您好！如果贵司不在《突发环境事件应急预案备案行业名录（指导性意见）》（粤环【2018】44号）的名录类内且生产经营过程中不产生危险废物，可不制定突发环境事件应急预案。感谢您的关注与支持！

一. 法律依据

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》：第八十五条产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当依法制定意外事故的防范措施和应急预案，并向所在地生态环境主管部门和其他负有固体废物污染 环境防治监督管理职责的部门备案；生态环境主管部门和其他负有固体废物污染环境防治监督管理职责的部门应当进行检查。

二. 环境部文件和回复

《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)》(环发〔2015〕4号)，其适用范围强调“可能发生突发环境事件”的企事业单位，排除了产生噪声污染的单位、污染物产生量不大或者危害不大的单位。还规定“省级环境保护主管部门可以根据实际情况，发布应当依法进行环境应急预案备案的企业名录”）

关于企业排放废气是否作为应急预案风险物质的回复

来信：

根据《企业突发环境事件风险分级方法》（HJ941-2018），判断企业生产原料、中间产品、副产品、催化剂、辅助生产原料、燃料、三废污染物等是否涉及大气环境风险物质，计算涉及风险物质在肠内的存在量（如存在量呈动态变化，则按照年度最大存在量计算） 我有个疑问，“三废”污染物中含有废气，如一家企业设置一台燃气锅炉提供蒸汽辅助生产，年排放量分别为3t/a，5t/a，燃气锅炉产生的二氧化硫、氮氧化物（按照二氧化氮计算）也在附录A中的风险物质清单内，其临界量分别是2.5t、1t，那么在风险评估报告中还要认定二氧化硫、氮氧化物是风险物质吗？像这种排放废气的企业，如果二氧化硫、氮氧化物是风险物质，那么Q值如何计算，年排放量/临界量吗？

在风险物质识别过程中，二氧化硫和氮氧化物作为有毒气体，主要指纯物质。涉及“三废”污染物主要参考《企业突发环境事件风险分级方法》（HJ941-2018）附录A第七和第八部分，锅炉产生废气危害小，如果一家企业无其他风险物质，仅涉及锅炉产生的二氧化硫和氮氧化物等废气，可直接按照Q小于1计，以Q0表示。

关于环境应急预案中单质铜等是否计入临界量的回复

来信：

在突发环境事件应急预案中，考虑到其单质铜、镍、银等单质的风险性很小，是否需要计入临界量？在《企业突发环境事件风险分级方法》（HJ941-2018）中，铜及其化合物特别标注以铜离子计，是否意味着单质铜可以不计入临界量？如果是，那么对于除铜以外的其他单质金属是否也不计入临界量？

您所提及的内容，我们理解为风险低的重金属单质是否需要计入临界量的问题。根据我部《企业突发环境事件风险分级方法》（HJ941-2018）附录A突发环境事件风险物质及临界量清单第七部分，铜及其化合物临界量计算，因为单质铜活性与毒性低，可不计入临界量；铜离子的生态毒性高，因此按铜离子计入临界量。除铜外，重金属比如单质银、镍活性和毒性与存在形式（比如纳米银）有关，综合考虑标准中规定其单质计入临界量。

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二. 地方环境部门回复

标题： 污染物产生量不大的单位是否可以不做环境应急预案备案，以及衡量

内容： 您好：（为加强指导、突出重点，已制定实施了《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)》(环发〔2015〕4号)，其适用范围强调“可能发生突发环境事件”的企事业单位，排除了产生噪声污染的单位、污染物产生量不大或者危害不大的单位。还规定“省级环境保护主管部门可以根据实际情况，发布应当依法进行环境应急预案备案的企业名录”） 我想咨询一下其中危害不大的单位有没有一个标准去衡量？用来判断自己单位是否需要做环境应急预案备案的。

回复日期：2021-11-26 09:12

答复单位： 江苏省生态环境厅

来信内容：根据《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》：“第十二条 企业结合环境应急预案实施情况，至少每三年对环境应急预案进行一次回顾性评估。有下列情形之一的，及时修订：（一）面临的环境风险发生重大变化，需要重新进行环境风险评估的；（二）应急管理组织指挥体系与职责发生重大变化的；（三）环境应急监测预警及报告机制、应对流程和措施、应急保障措施发生重大变化的；（四）重要应急资源发生重大变化的；（五）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题，需要对环境应急预案作出重大调整的；（六）其他需要修订的情况。对环境应急预案进行重大修订的，修订工作参照环境应急预案制定步骤进行。对环境应急预案个别内容进行调整的，修订工作可适当简化。” 我企业3年前已第一次编制环境应急预案并组织专家评审和报当地生态环境主管部门备案；本次为重新修订环境应急预案，请问按四川省规定是否需要重新组织专家评审和重新备案？有相关法规依据吗？

回复单位：四川省生态环境厅

答复内容：网友：您好，来信收悉！

根据《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（打开链接后点击底部查阅文件免费查阅下载）第十二条有关规定，如对环境应急预案进行重大修订的，修订工作参照环境应急预案制定步骤，需组织专家和可能受影响的居民、单位代表对环境应急预案进行评审，并重新备案；若无重大修订的，仅对个别内容进行调整的，可不开展专家评审，直接备案。

感谢您对我省生态环境工作的关注、支持！

四川省生态环境厅

2021年6月15日

主题：

验收与应急预案情况

内容：

您好，2021年6月，我公司完成了一个改扩建项目环评，现正在进行验收。因我公司在2020年2月，已备案完成应急预案，是否可以使用之前的应急预案进行验收，不再重新修编应急预案。这样是否可行

答复时间：

2021-11-23

答复单位：

广东省生态环境厅

答复内容：

您好，按照《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（打开链接后点击底部查阅文件免费查阅下载）第十二条，有下列情形之一的，及时修订：（一）面临的环境风险发生重大变化，需要重新进行环境风险评估的....，结合您司实际情况，建议重新修订应急预案。感谢您的关注与支持！

主题：

突发环境事件风险评估

内容：

根据《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》（打开链接后点击底部查阅文件免费查阅下载）中适用范围的确定，明确指南不适用于下列情况的环境风险评估：1）涉及核设施与加工放射性物质的单位；2）从事危险废物收集、贮存、利用、处置经营活动的单位；3）从事危险化学品运输的车辆或单位；4）尾矿库；5）石油天然气开采设施；6）军事设施；7）石油天然气长输管道、城镇燃气管道；8）加油站、加气站；9）港口、码头。我单位为从事危险废物收集、贮存，编写突发环境事件风险评估报告应该参照什么指南文件？

答复时间：2021-12-09

答复单位：广东省生态环境厅

答复内容：您好。从事危险废物收集、贮存的企业事业单位突发环境事件风险评估报告可参考《企业事业单位突发环境事件应急预案评审工作指南》（试行）（环办应急〔2018〕8号）附表1中关于环境风险评估要求，同时可结合《危险废物经营单位编制应急预案指南》（公告 2007年 第48号）（打开链接后点击底部查阅文件免费查阅下载）和《广东省企业事业单位突发环境事件应急预案编制指南》（试行）等要求进行编写。报告中风险物质识别和突发环境事件风险等级划分可参考《企业突发环境事件风险分级方法》（HJ 941-2018）要求执行。感谢您的关注与支持！

主题：

关于咨询新建项目突发环境事件应急预案完成备案手续的时间要求

内容：

《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（打开链接后点击底部查阅文件免费查阅下载）第十七条说到，应急预案应当在项目投入生产或者使用前，按照第十五条的要求进行备案，但是也说到，试生产期间应当按照本办法第二章进行制定和备案。针对该问题，有如下几处疑问：1、调试期与投入生产、投入使用的定义区分。现行规范要求调试期从竣工到验收公示，原则不超过3个月，企业已将调试期进行了3个月的公示，各项环保措施到位，那么在这3个月内有间断性生产行为，如每天上午生产，其他时间停工，另外产品有外售，那此种行为是定义为调试行为还是生产行为或者使用行为。2、新建项目的应急预案完成时间是否应该是调试期期间。

答复时间：2022-01-07

答复单位：广东省生态环境厅

答复内容：您好，企业试生产内容包含调试行为，环境应急预案的编制应当在试生产前完成，试生产期间也有可能发生突发环境事件。感谢您的关注与支持！

主题：

塑料制品行业应急预案编制要求

内容：

项目为塑料制品行业，主要生产编织袋，据广东省环境保护厅发布的“《突发环境事件应急预案备案行业名录（指导性意见）》的通知”（粤环〔2018〕44号）的通知，已确定项目不属于该通知中列明需做应急预案的项目类型，但项目会因废气治理需要产生废活性炭、喷淋废液等危险废物，此种情况是否还需编制应急预案？

答复时间：2021-06-16

答复单位：广东省生态环境厅

答复内容：您好，根据《中华人民共和国固体废物污染防治法》第八十五条，《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）第三条（三），您单位需要编制突发环境事件应急预案。感谢您的关注与支持！

ＴＨＥ　ＥＮＤ

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