从浙江人口第一城，到如今连“老二”都保不住！温州到底怎么了？

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温州，自2016年常住人口被杭州超越以后，如今又面临宁波的强劲挑战。2021年浙江省人口主要数据公报显示，温州常住人口增量仅为7.21万人，远低于杭州（21.68万人）和宁波（13.97万人），甚至低于嘉兴（11.51万人）。

从曾经的浙江“人口第一城”，到如今可能连“老二”都保不住，温州到底怎么了？

曾经的辉煌

温州，地处浙南山区，这里重男轻女观念突出，长期以来是浙江省的超生重灾区。改革开放以后，凭借“温州模式”的兴起，温州一度成为中国外来人口最多的城市之一，大量外来人口加上本地存量人口，造就了温州浙江“人口第一城”。

2000年，第四次全国人口普查显示，温州常住人口达到756万，分别比杭州和宁波多出67.89万人、159万人。2010年，温州人口率先突破900万，继续居浙江首位。按照当时的发展趋势，温州有望在“十三五”末成为浙江第一座千万人口城市。

然而，事情却出乎人们的意料发生了大逆转。2011年起， 温州人口开始低速增长。2016年，温州人口增量、常住人口总量双双被杭州超越，痛失了多年保持的浙江“人口第一城”。

到了2021年，温州与杭州的人口差距已经拉大到了256万。更为糟糕的是，按照当前人口增速计算，宁波常住人口将在3年后超越温州，温州的排名将退居至“老三”。

自废武功

那么，温州的人口问题出在了哪里？数据显示，2006~2015年十年间，除了2009年，温州的常住人口数量均高于杭州，位列浙江第一。从人口增量上来看，从2011年起，温州外来人口就开始低速增长，2012年温州仅增长约1.3万人，此前温州人口增量普遍超过10万人。

2014年，温州人口可怕地出现了负增长，当年总人口减少了近13万人，常住人口总量低于2010年“六人普”数据。那么，这期间，温州究竟发生了什么？2013年，温州强力推行了以“减员增效”为核心的综合大整治行动。

那么，何谓“减员增效”？用通俗的话来说，就是用行政手段，驱逐低端产业和人口。减员增效行动开展以后，温州鹿城区的双屿街道的务工人员数量由当初的34.8万人下降至2014年6月的25.7万人。同一时期，鹿城、瓯海两区也出现了外来人口大量下降。

2016年，温州设立“三改一拆”行动领导小组办公室，决定在全市开展“大拆大建”专项行动。短短一年时间，温州就拆掉旧住宅区、城中村、旧厂区1667万平方米，处置违法建筑1400万平方米，相当于拆掉了半座城。

温州对产业、人口“一刀切”的做法无异于是“自废武功”。当城中村被大规模拆除后，以劳动密集型产业为主的温州，开始缺乏廉价租赁住房，以至于租金等生活成本上升，最终“恶果”很快显现出来。

2017年，温州市规上企业用工人数比上年减少1.72%，2018年继续减少3%，2019年1-5月份再减1.8%。“七人普”数据显示，2010-2020年温州人口增长仅为45万人，增长率排名浙江倒数第2位。从增速来看，2000-2010年，温州的年均人口增速是1.9%；2020-2020，温州的年均人口增速是0.48%，增速下降了75%。

除去自然增长的人口，实际上，温州这10年外来人口基本处于净流出状态。而在同一时间维度，杭州、宁波进一步放宽落户政策后，两市人口出现大幅增长。

例如，杭州连续6年人口高位增长。2017年，杭州常住人口猛增28万，2018年增量达到33.8万，2019年和2020年的增量分别达到55.4万和57.6万。2021年，杭州常住人口突破1200万，已经远远将温州抛在了后面。

失去的十年

温州这十年遭遇人口增长危机，与温州经济一脉相承。温州“大拆大建”之后迎来了大建大美了吗？并没有。2017年，温州对过去的政策矫枉过正，不再提“减员增效”，并效仿杭甬推出了一些人才政策。

然而，从这几年的情况来看，引才效果并不理想，不仅外地人才不愿意来温州，就连温州人也开始往外跑。数据显示，有175万温州人在国内其他地区创业，温商在商场上叱咤风云，但温州却不是他们施展聪明才智的大舞台。

虽然，这些年温州一直倡导“温商回归”，但真正回归的温商大企业屈指可数。而那些已回归的温商项目，其实并没有把真正核心业务进驻温州，所谓的回归也只不过是献殷勤和回乡圈地而已。

产业转型成功了吗？除了电气、鞋业、服装、汽车零部件这些产业，时至今日，温州还有什么能拿得出手的新兴产业？学人家一线城市玩“腾龙换鸟”，笼是腾出来不少，但新鸟没飞进来，自己却转出了个寂寞。

温州不仅远离长三角核心区，也不是长三角城市群成员，随着经济上失去了10年，温州与杭州、宁波的差距逐渐拉大，昔日的浙江“铁三角”也已变成了“杭甬双城记”。

不仅如此，温州可能连浙江第三城都保不住。曾经的浙北小城，嘉兴正奋力向浙江经济第三城发起冲刺。自2014年被浙江赋予全面接轨上海“桥头堡”使命之后，嘉兴经济一路开挂，多项经济指标已经跃居浙江前三。

2021年嘉兴规上工业总产值达到1.33万亿元，居浙江第3，工业增加值也是温州的一倍。从产业体系上看，嘉兴已形成微电子产业、智能装备产业、生物医药产业三大增长引擎。

此外，嘉兴累计实际利用外资117.5亿美元、居浙江全省第3；引进百亿级重大产业项目26个、世界500强企业投资项目95个、总投资超亿美元产业项目249个。

2021年召开的嘉兴市第九次党代会再次强调，到2025年嘉兴GDP要达1万亿，挑战温州不言而喻。随着嘉兴的崛起，一场浙江第三城争夺战已经悄然打响。

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