发改委明确煤价调控监管边界线

记者 | 席菁华

国家政策层面加强了对重要煤炭转运集散地的煤炭价格调控。

2月24日，国家发改委举行新闻发布会，介绍了最新印发的《进一步完善煤炭市场价格形成机制》的通知（下称《通知》）情况。

发改委价格司司长万劲松在会上表示，此次完善煤炭市场价格形成机制，是在总结多年来价格调控实践经验、充分考虑煤炭市场运行规律的基础上，对煤炭价格机制的重大改革。

万劲松称，当前完善煤炭市场价格形成机制具有重要意义，可概括为“三个稳”，一是稳预期，二是稳供应，三是稳经济。

受多方面因素影响，国内煤炭市场机制还不完善，加之投机炒作推波助澜，部分时间存在市场失灵的情况，导致煤炭价格大起大落。

《通知》提出，从多年市场运行情况看，近期阶段秦皇岛港下水煤（5500千卡）中长期交易价格每吨570-770元（含税）较为合理。

这一价格浮动范围较2021年12月国家发改委发布的《2022年煤炭中长期合同签订履约工作方案（征求意见稿）》提出的550-850元/吨的波动区间收窄。

此外，综合考虑合理流通费用、生产成本等因素，发改委相应明确了煤炭重点调出地区（晋陕蒙三省区）出矿环节中长期交易价格合理区间。

万劲松称，《通知》提出煤炭价格合理区间，即提前划定了政府价格调控监管的边界线，也给资本设定了“红绿灯”，压缩了投机炒作空间。

国家发改委价格司副司长周伴学表示，以秦皇岛港为代表的环渤海港口是重要的煤炭转运集散地，其价格是煤炭市场价格形成的“风向标”，对秦皇岛港下水煤价格提出合理区间，能够促进全国范围内煤炭价格合理形成。

另外，晋陕蒙三个省区煤炭产量和外调量在全国占比中均超过70%，针对其出矿环节提出价格合理区间，有利于调控全国煤炭市场。

周伴学称，煤炭价格合理区间兼顾了煤、电上下游利益，实现“上限保电、下限保煤”，同时留出足够空间，使煤炭价格能充分反映市场供需变化。

当煤炭价格达到区间上限每吨770元时，燃煤发电企业在充分传导燃料成本、上网电价合理浮动后，能够保障正常发电运行。当煤炭价格触及区间下限每吨570元时，煤炭企业能够维持稳定生产。

他提出，后续发改委将统筹考虑煤炭生产成本变化、能源行业发展等因素，适时对煤炭价格合理区间进行评估完善。

万劲松表示，明确煤炭价格合理区间、强化区间调控，有充分的法律法规依据，是政府的法定职责所在。同时，政府不得进行不当行政干预，一旦价格超出合理区间，将立即采取调控监管措施，促进煤炭价格回归合理区间。

“我们会密切关注投机资本动向，严肃查处投机资本恶意炒作和市场主体捏造散布涨价信息、囤积居奇、哄抬价格、价格串通等价格违法违规行为，对典型案例公开曝光”，周伴学称。

国家发改委还表示，虽然目前未对煤炭现货价格提出合理区间，但现货价格不能明显偏离中长期交易价格合理区间。另外，将强化合同履约监管，确保中长期合同多签、实签，切实执行到位。

2021年10月，煤炭价格脱离供求基本面、短期内大幅飙升，燃煤发电行业亏损严重，影响电力安全稳定供应。随后，国家发改委加强了对煤炭市场价格的调控监管。

今年2月9日，国家发改委召开视频会议，专题安排稳定煤炭市场价格工作并约谈部分价格虚高企业，提出港口煤价稳定在900/吨以下，坑口煤价稳定在700元/吨以下。

2月23日，国家发改委连发两文称，已组织开展动力煤期货市场异常交易行为排查，表示将严厉打击扰乱市场、哄抬价格等违法行为。此外，要求对目前煤炭部分价格采样存在的问题进行整改，避免误导市场预期。