国务院办公厅发布了《关于生态环境保护综合行政执法问题的通知》。稳步推进生态环境保护综合行政执法改革，协调行政执法职能和执法资源配置。有效解决多头多层次的重复执法问题，严格规范公平文明的执法。
国务院：多个部门反复执法，严重危害企业利益
“从我们环保系统的检查记录里看，南方一些企业，在去年（2020年）5月份以后，到年底的半年时间里，就被检查了30多次。在北方，比如京津冀及周边地区，一些涉及颗粒物排放的重点行业企业，2020年全年被检查40多次。但是，你会发现这些企业基本上没有违法的行为。”
在生态环境部举行的政策吹风会上，当介绍优化生态环境保护执法方式提高执法效能的背景时，生态环境部生态环境执法局副局长闫景军如实说。
依生态环境部的说法，该部已原则上审查并批准了《关于对群众反映强烈的生态环境问题平时不作为、急时“一刀切”问题专项整治工作的报告》。生态环境部强调“一刀切”并不适合所有问题，一旦发现类似情形，有一起调查一起，绝对不能容忍；“一刀切”主要是不健全的工作作风、能力不胜任而引起的问题，应从深层次解决。
多地响应新政策
在国务院生态环境部针对不必要环保执法具体表态的同时，各地结合当地实际情况也提出了若干防止“一刀切”式执法的有力意见。
河北：严禁粗暴执法，禁止一停了之！
据悉，河北省大气污染防治领导小组办公室发布了《河北省生态环境领域“一刀切”专项工作计划》。到今年年底，将在河北省开展专项工作，严格预防和控制生态环境中的“一刀切”问题。
早在2018年，河北省就发布了《严格禁止生态环境保护领域“一刀切”的指导意见》的通知，将有效防止“一刀切”作为深化“放管服”改革，加快推动党中央、国务院决策部署在生态环境领域落地见效重要举措认真落实。二是尽快研究制定符合本地区实际，切实可行的细化方案措施，加强政策配套，坚持分类指导，精准施策。三是在执行过程中要坚持依法依规，注重统筹推进，既要坚决打好污染防治攻坚战，又要转变工作作风，以更高标准，更高要求优化政务服务。四是坚决遏制假借生态环境保护督察等名义开展违法违规活动，对不作为、乱作为现象，发现一起、查处一起，严肃问责。
江苏：每年最多进行2次环境检查！减少意外检查
江苏省生态环境厅近日发布了《关于在生态环境监督管理中加强企业产权保护的意见》。
《意见》提出，省，市生态环境部门要根据实际总体规划，进行集中，加强监督。原则上，每年不超过两次，以减少对企业的不必要检查和抽查。
《意见》还严格控制了专项行动的次数，并提出了原则上，每年不超过6次特殊执法行动，地区和城市不得超重或重组。
在环境污染突出，公众反应强烈的地方，我们将依法坚决调查处理。避免“攻击”修复或关闭。
山东：发布“严格禁止一刀切的九项措施”
山东省发布的《关于安全生产执法中禁止“一刀切”的九项措施》的通知明确指出，原则上不要求企业停工或停产。发生安全生产事故后，原则上不采用“一个企业及其他类似企业停产整顿事故”的简化处理方法。
太原市：明确对7种行为不予处罚
生态环境局发布了《市场轻微违法经营行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚的目录清单》，明确表明对7种行为不予处罚。
不处罚是指在生态环境部门进行执法检查的过程中，行政相对人没有主观意图，在受到批评和教育，警告指导后，首次轻微违法，或命令整改，并且责令及时整改，没有相对人没有造成危害后果，生态环境部门将不再处以罚款。
不予处罚的概念与适用
不予处罚指生态环境部门在开展执法检查过程中，经调查认定行政相对人无主观故意，首次轻微违法，经批评教育、告诫引导或责令整改，相对人及时主动纠正且没有造成危害后果的，生态环境部门不再予以罚款处罚。
在相关法律法规有单独规定时，可以依据该规定作出责令改正、责令限期改正、不予处罚等处理决定；在相关法律法规没有单独规定时，应当依据《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定作出不予处罚等处理决定。
建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的行为
不予处罚条件：
1、应当报批建设项目环境影响报告书、报告表项目，未批先建处于设备安装阶段，未造成环境污染后果，且企业主动实施关停或主动实施停止建设的。
2、建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表，在发现且能在规定的时限内完成登记，且未造成污染后果的。
超过污染物排放标准排放污染物的
不予处罚条件：
1、超标排放水污染物不超过2小时，且超标倍数小于0.1倍、日污水排放量小于0.1吨的（一类污染物除外）。
2、超标排放大气污染物不超过1小时，且每小时排气量不足500标立方米、污染物排放量小于0.5吨的。
对重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息的行政处罚
不予处罚条件：
重点排污单位在生态环境部门公布重点排污单位名录后90日内或环境信息发生改变后30日内未公开相关环境信息，发现后能在规定期限内改正完毕的。
通过逃避监管方式排放污染物的
不予处罚条件：
排污单位污染防治设施不正常运行，属非主观故意，能及时上报主管部门且及时纠正的。
对不设置危险废物识别标志等行为的行政处罚
不予处罚条件：
发现后能在规定时限内改正完毕且未造成危害后果的。
未按规定将突发环境事件应急预案备案的
不予处罚条件：
发现后能在规定的期限内改正完毕，且未发生污染后果的。
对未依法取得排污许可证排放污染物等行为的行政处罚
不予处罚条件：
排污单位应当填报排污登记表而未填报，发现后能在规定期限内改正完毕，且未发生污染后果的。
专家提示您：
对企业来说，给予整改时间，不是意味着生态环境部门对企业就没有要求了，到了承诺的时间，问题还没解决，依然要按照规定进行处罚，那样就不属于“一刀切”和简单粗暴了。
来源丨生态环境部 固废危废产业视角
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