探寻多省份工业用电价格上涨70%背后的重大变革 | MIR DATABANK

2021年9月，沈阳一地因“限电”致使红绿灯不亮引发拥堵，接着居民用电偶有限制，随之这场因能耗双控和煤炭等一次能源告急带来的拉闸限电正式拉开序幕，限电对停限产带来了巨大影响，2021年下半年制造业企业“开三停四”、“开六停一”的现象频频出现。

2021年10月无锡高新区全区1353家工业企业执行“开三限四”方式轮休，11月初太仓地区开启新一轮限电限产，江苏南通某厂商亦收到新一轮限电通知，有工厂老板哭诉，“好不容易恢复正常，产量刚上来就又开始限产，生产计划被打乱，刚接的订单也要延期了。”南通作为中国制造业的高地，限电升级对年底赶工的制造企业所造成的损失可想而知。

从过去发生电荒的情况来看，一般比较常见的应对方式是释放煤炭产能，压煤价，而不是调电价，上调电价对于工业、民生影响巨大。但2021年三季度末的限电潮后，工业用电电价虽未全国性统一调整，各省却陆续选择性地调整了分时电价，至此工业电价迎来涨价潮。

从拉闸限电到保供涨价，电价上浮阀门全面打开

2021年7月29日国家发展改革委出台《关于进一步完善分时电价机制的通知》，要求各地要结合实际情况在峰谷电价的基础上推行尖峰电价机制，尖峰电价在高峰电价基础上上浮比例原则上不低于20%，自此电价上浮阀门全面打开。

国家政策发布之后各省积极响应号召，广东、陕西、四川等20多地陆续发布全新的分时电价政策，除峰谷电价区间发生了变化外，许多省份高峰、尖峰时段的电价也普遍上升，自此，新一轮涨价潮开启。

2021年各省工业用电电价上涨情况汇总

（信息来源：MIR DATABANK）

*各地根据当地电力供需状况、系统用电负荷特性、新能源装机占比、系统调节能力等因素，将系统供需紧张、边际供电成本高的时段确定为高峰时段；将系统供需宽松、边际供电成本低的时段确定为低谷时段；结合实际情况在峰谷电价的基础上推行尖峰电价机制，尖峰时段根据前两年当地电力系统最高负荷95%及以上用电负荷出现的时段合理确定，并考虑当年电力供需情况、天气变化等因素灵活调整。

各省峰谷电价调整幅度整体偏大，辽宁等地工业用电上涨75%

2021年10月中旬以来，陕西、江苏、湖南、广西等多省份陆续出台政策对分时电价机制进行调整，尖峰电价普遍上浮20%。江苏（仅高耗能企业）、辽宁以及广东地区尖峰电价的上浮比例达到了25%。

此次各省高峰时段电价的调整幅度整体较大，大多上涨50%左右，其中四川、山西、河南、海南这四个省份相较于其他省份来说调动比例较大，分别在平段电价基础上上涨了60%、60%、64%和70%。

大部分地区此次调价峰谷电价都按50%的比例浮动，不过也有低谷电价下浮较大的省份，例如四川下浮了60%、海南下浮60%、河南下浮59%、山西下浮55%。

总结来看，海南省分时电价调整比例浮动最大，峰谷电价上下分别浮动70%和60%，峰谷价差4.25:1。

各省最新分时电价机制实施时间（截至2022年1月11日）

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广东省最快实施新峰谷分时电价机制，上海等地未明确新峰谷电价差

2021年8月31日，广东发改委发布《关于进一步完善我省峰谷分时电价政策有关问题的通知》，2021年10月1日起，广东省开始执行新峰谷分时电价机制，是全国最快实施的省份。究其原因，广东省作为制造业大省，2021年上半年能耗双控目标运行情况出现红色预警，急需限制产能控制能耗排放，电价上涨从成本端遏制企业的生产动力，改善过度排放情况，完成能耗双控目标。

紧随其后的，浙江10月15日，辽宁10月27日，内蒙古、河南11月1日起都陆续开始施行新峰谷分时电价机制。

还有部分省份进程较慢，重庆、安徽、云南等省份仅发布征求意见稿，对于分时电价调整机制仍处于试行阶段。除此之外北京、上海、西藏等地未明确新的峰谷电价差，可以发现北京、上海是全国的经济重地，西藏地区受地理位置因素影响，都未分布过多的制造企业，相对来说工业用电使用较少。

各省峰谷分时电价浮动比例

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电价只降不升预期打破，限制高耗能产业盲目发展

除了完善新的峰谷分时电价机制，建立尖峰电价机制以外，2021年10月国家发改委发布的《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》中指出，“高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制”。其实早在2018年，国家发改委发布的《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》就提出，全面清理取消对高耗能行业的优待类电价以及其他各种不合理价格优惠政策。

2021年2月，内蒙古全面清理取消对高耗能行业的优待类电价及其他各种不合理价格优惠政策，严格实施差别电价、惩罚性电价。11月河南省明确全面清理取消“两高”项目电价优惠政策，包括煤电、石化、化工、煤化工、钢铁、焦化、建材、有色等行业，各地建立“两高”项目清单，依法依规处置不符合要求的“两高”项目。

整体来看，中国居民用电占比15%左右，农业等其他用电占比15%左右，工业用电占比70%左右，在全社会用电量中占据了很大一部分。而这70%中有40%、50%都是高耗能行业用电，所以解决短期电力短缺问题，抑制高耗能行业用电是最有效的方式，针对高耗能行业采取措施，既有利于产业结构调整，也有利于双控目标的完成。

工业用电价格大幅上涨，制造业企业快速应对

电价上涨，必然对制造业和高耗能板块企业的生产成本造成负面影响，不仅钢铁、有色冶炼、化工等高耗能企业成本端会快速抬升，一般用电制造业也会具有同样的后果，企业利润被侵蚀，为此制造业企业迅速做出调整：

上涨产品价格：各省电价调节最直观的影响反映在厂商产品价格上涨，制造成本上升对厂商经营所产生的盈差需要在售卖环节做出相应的填补。截至2021年末，已有超过30家化工大厂宣布自2022年1月1日起上调部分产品价格，例如钟化化学聚酰亚胺（PI）薄膜产品价格涨幅在15%以上，亨斯迈部分产品的涨幅最高达到了40%。

提升产品性能：电价上涨，产品能耗降低以及环保化节能型产品成为各厂商的主要诉求，我们在总结2021年各自动化厂商发布的新品趋势时发现，各企业都在积极研发节能型产品，提高产品性能，减少用电需求。

建立电力储能：储能的建设可以有效解决企业用电问题，将电力储存起来在合适的时间段使用，也是各企业针对电价调整的有效解决措施之一。海南省在发布新峰谷分时电价机制通知时就有明确提出鼓励工商业用户通过配置储能、开展综合能源利用等方式降低高峰时段用电负荷、增加低谷用电量，通过改变用电时段来降低用电成本。

2021年以来，中国国内煤炭、电力供需持续偏紧，一些地方出现限电限产，制造业受到不小影响，此次大范围的电价上涨更是对工业用电做出了限制，致使制造业企业加快智能制造转型升级和技术创新，向节能减排绿色化发展。高耗能企业也会尽快加大技术改造投入、提高能源利用效率，推动产业结构转型升级，以适应电价机制改革。