政策解读丨兜底保障

兜底保障

兜底保障

1.农村低保保障对象与类别：

（1）一类对象，应当满足完全丧失劳动能力的条件；（2）二类对象，应当满足部分丧失劳动能力的条件（家庭主要成员有妊娠、哺乳、照护重度残疾人或重病患者，以及单亲抚养学前儿童等情形的，家庭主要成员有劳动能力，但非主要成员因重病、重残等刚性支出增加，生活入不敷出的视为部分丧失劳动能力）；（3）三、四类对象。属于有劳动能力的家庭，只是因为其他原因造成收入较低，在当地属于明显困难的家庭。

2.农村低保认定条件：

（1）家庭收入，是指共同生活的家庭成员在申请前12个月内获得的实际收入，主要包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入；（2）家庭财产，居住用房不超过1套（栋），且名下再无其它商品房、商铺、车库（位）、出租类不动产等，如果困难群众的住房只有一套，那么它可以是商品房，存款按不超过“当地低保标准×保障家庭人口数×24个月”的计算数额，符合“无5万元以上消费型机动车或大型农机具”的规定，无经商登记；（3）大额刚性支出，主要包括申请前12个月内共同生活的家庭成员因病、因残、因学等造成的必须支出；（4）低保单人户保障条件，将低保边缘家庭中的重病、重残人员，经个人申请，按照单人户纳入低保范围，脱离家庭、在宗教场所居住三年以上（含三年）的生活困难的宗教教职人员，也按照单人户纳入低保范围。

3.农村低保审核确认程序:

（1）办理时限，低保审核确认工作自受理之日起30个工作日之内完成，特殊情况下，可以延长至45个工作日，乡镇（街道）自受理申请之日起3个工作日内，启动家庭经济状况调查工作，县级民政部门在收到信息核对提请后3个工作日内，启动信息核对程序；（2）入户调查，对申请低保家庭开展入户调查时，调查人员不得少于2人，入户调查结束后，填写入户调查表，并由调查人员和在场的共同生活家庭成员分别签字；（3）民主评议，对公示有异议的，乡镇（街道）对申请家庭的经济状况重新组织调查或者开展民主评议，一般情况下认定农村低保不在开展民主评议。

4.2021年全市农村低保发放标准：

（1）一类对象年人均4788元（月399元）；（2）二类对象年人均4536元（月378元）；（3）三类对象年人均1008元（月84元）；（4）四类对象年人均696元（月58元）。

5.特困人员救助供养认定条件：

6.无劳动能力：

（1）60周岁以上的老年人（长期生活在海拔2500米以上地区的可降低至55周岁）；（2）未满16周岁的未成年人；（3）残疾等级为一、二、三级的智力、精神残疾人，一、二级的肢体残疾人，一级的视力残疾人；（4）因病卧床连续6个月以上（含6个月）且需他人长期照料的人员；（5）经由劳动能力鉴定部门认定的完全丧失劳动能力人员。

7.无生活来源：

不是说完全没有收入，而是收入总和要低于当地低保标准，且财产符合相关规定。

8.法定义务人无履行义务能力主要情形：

（1）特困人员；（2）60周岁以上的低保对象；（3）70周岁以上的老年人，人均收入低于当地上年人均可支配收入，且其财产符合当地低保边缘家庭财产状况规定的；（4）持有残疾证的一级、二级重度残疾人和残疾等级为三级的智力、精神残疾人，本人收入低于当地上年人均可支配收入，且其财产符合当地低保边缘家庭财产状况规定的；（5）无民事行为能力、限制民事行为能力、被宣告失踪或者在监狱服刑的人员，且其财产符合当地低保边缘家庭财产状况规定的；（6）低保边缘家庭中患有相关部门认定的重特大疾病或者当年患病就医自负费用超过上年度家庭总收入的人员。

9.特困人员救助供养政策：

（1）合理确定监护人，乡镇、村（社）、监护人、供养对象之间要签订四方监护协议，监护人要优先就近选择，不能将长期在外务工人员、无劳动能力人员确定为监护人；（2）落实走访探视制度，乡镇、村社要严格落实走访探视制度，建立走访探视台账，及时发现和监督解决分散供养特困人员生活中遇到的实际困难和问题；（3）落实“四个一”服务，每周打扫一次卫生，每半月洗一次衣服，每月理一次头发，每半年发放一次衣被等生活必需品。

10.2021年全市农村特困供养对象救助供养标准：（1）生活自理年人均7896元（月658元）；（2）部分丧失年人均9576元（月798元）；（3）完全丧失年人均11016元（月918元）。

11.临时救助对象：

临时救助制度覆盖全体公民，根据困难情形，可分为支出型和急难型两类救助对象。

12.临时救助审核审批：

（1）支出型救助参照最低生活保障、特困人员救助供养的审核确认程序执行；（2）急难型救助，困难程度较轻的，可实行“小金额先行救助”，事后补充说明情况，对困难程度较重的，开展“先行救助”，事后补充完善相关材料和手续。

13.临时救助审批权限：

（1）“小金额救助”和困难持续时间为1个月的临时救助，由乡镇（街道）人民政府审批；（2）困难持续时间在2至6个月以及重大生活困难临时救助，由县级民政部门审批；（3）救助金额超过10000元的，县级民政部门要报当地县级人民政府审定。

14.救助标准：

（1）支出型救助，按照“当地城市低保标准×救助人数×困难持续时间”计算，其中困难持续时间以月为单位，原则上最长不超过6个月；（2）急难型救助，困难程度较轻的，给予不超过800元的“小金额救助”，困难程度较重的，参照支出型救助标准计算方法确定；（3）对于因火灾、交通事故、突患重大疾病等造成重大生活困难的，采取“一事一议”的方式给予临时救助金，最高不能超过2.5万元。

15.重点救助“五种情形”：

（1）家庭成员中有人患危重疾病，在扣除各种医疗保险、医疗救助和其他社会帮扶资金后，个人负担的医疗费数额仍然较大，导致家庭基本生活难以维持的；（2）家庭成员中有人遭遇车祸、溺水、矿难等意外伤害，在扣除各种赔偿、保险、救助等资金后，个人负担仍然较重，导致家庭基本生活难以维持的；（3）因火灾等突发性意外事件，造成家庭财产重大损失，导致家庭基本生活难以维持的；（4）因学贫困家庭，经各种救助措施帮扶后，基本生活仍然难以维持的；（5）因其他特殊原因造成家庭生活特别困难，经其他救助措施帮扶后，基本生活仍然难以维持的。

16.残疾人两项补贴对象范围：

（1）困难残疾人生活补贴对象为低保家庭中的残疾人；（2）重度残疾人护理补贴对象为残疾等级被评定为一级、二级的重度残疾人。

17.困难残疾人生活补贴实行分档补贴：

（1）纳入农村一、二类低保的残疾人每人每月110元；（2）纳入农村三、四类低保的残疾人补贴标准由各县区制定。

18.重度残疾人护理补贴标准：

（1）肢体、视力一级，精神和智力一、二级的残疾人每人每月110元；（2）肢体、视力二级，听力和言语一、二级的残疾人每人每月60元。

19.残疾人两项补贴资格认定：

按照个人申请、乡镇初审、县区残联审核、民政审定的方式进行审核审批。2021年4月22日，全国残疾人两项补贴信息系统实现了在线申请、全网络办理。

20.申请残疾人两项补贴，可以向全国范围内任何乡镇（街道）设立的受理窗口提出，不受户籍地限制，申请信息及要件经信息系统推送，由残疾人户籍地审核、审定并发放补贴。

21.残疾人两项补贴办理程序时限要求：

（1）受理，受理地要一次性告知申请人所需要提供的材料，及时将残疾人证和相关证明材料等申请信息录入全国系统，并在申请材料收齐之日起3个工作日内推送到业务属地（即申请人户籍所在地）的补贴受理窗口；（2）认定，业务属地为申请人远程办理，自收到推送材料之日起10个工作日内完成补贴资格认定，办理结果将由全国系统实时反馈受理地；（3）反馈，受理地应在收到办理结果3个工作日内，将办理结果以适当方式通知申请人；（4）发放，享受补贴政策的类型及标准由业务属地负责解释。补贴资格审定合格的，自递交申请当月由业务属地计发补贴。

22.孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障对象范围：

（1）孤儿，指失去父母、查找不到生父母且未满18周岁的未成年人。

（2）事实无人抚养儿童，一种是父母双方均符合重残、重病、失联、服刑在押、强制隔离戒毒、被撤销监护资格、被遣送（驱逐）出境、被执行其他限制人身自由的措施情形之一的儿童；一种是父母一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、失联、服刑在押、强制隔离戒毒、被撤销监护资格、被遣送（驱逐）出境、被执行其他限制人身自由的措施情形之一的儿童。

23.孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障标准：

（1）社会散居个人每人每月1000元，集中供养孤儿每人每月1360元，事实无人抚养儿童基本生活补贴参照孤儿标准补足；（2）已全额领取孤儿和事实无人抚养儿童基本生活补贴的残疾儿童，不再享受困难残疾人生活补贴，符合条件的可享受重度残疾人护理补贴；（3）资助年满18周岁后就读中专、大专、本科学生和硕博士研究生孤儿每人每年1万元，对2021年考入普通全日制本科和专科高等院校的事实无人抚养儿童按照每人6000元的标准给予一次性资助；（4）全额资助孤儿和事实无人抚养儿童参加基本医疗保险。

24.孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障资格认定：

按照“个人申请承诺+乡镇人民政府（街道办事处）查验+县级民政部门确认”的程序开展资格认定。孤儿保障资格认定工作应当自受理之日起20个工作日之完成，事实无人抚养儿童资格认定工作应当自受理之日起30个工作日内完成。但按照“放管服”改革要求，要认真落实“立即办”、“告知承诺办”等要求，通过“全面入户排查+实时信息比对+主动帮助申请”的办法，使符合条件的孤儿和事实无人抚养儿童做到精细排查、精确认定、精准保障。

25.孤儿和事实无人抚养儿童认定申请“跨省通办”：

指申请孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障，可以向全国范围内任何乡镇（街道）设立的受理窗口提出，不受户籍地限制，申请信息及要件经信息系统推送，由孤儿和事实无人抚养儿童户籍地审核、审定并发放补贴。

26.低收入人口范围：

（1）低保对象，指按规定程序纳入最低生活保障范围的家庭或个人；（2）特困人员，指按规定程序纳入特困人员救助供养范围的城乡老年人、残疾人以及未成年人；（3）低保边缘等易返贫致贫人口，指不符合低保、特困条件，家庭人均收入低于当地低保标准的1.5倍（有条件的县区可以放宽到2倍），且家庭财产状况符合当地相关规定的低保边缘家庭，以及乡村振兴部门认定的防止返贫监测对象；（4）因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口，也可称支出型困难人口，其所在的家庭称为支出型困难家庭；（5）其他低收入人口，包括登记失业人员、已登记办证残疾人、新入学大学生、当年患重特大疾病和慢性病医疗费用支出较大等特殊困难家庭或者人员。

27.低收入人口动态监测内容：

（1）已经纳入低保、特困、临时救助或其他专项救助范围的低收入人口，重点监测相关社会救助政策是否落实到位，以及是否还存在其他方面的生活困难；（2）未纳入社会救助范围的低收入人口，重点监测其是否符合相关救助条件，一旦发现符合救助条件，及时纳入相应救助范围，切实做到主动发现、主动调查、主动施救，有效防止困难群众返贫致贫。

28.低收入人口动态监测方法：

通过采取线下调查和线上预警的方法，做好低收入人口监测预警工作。

29.低收入人口救助帮扶措施：

（1）给予基本生活救助，指对符合救助条件的家庭落实城市低保、农村低保和特困供养等相关基本生活保障制度；（2）实施综合社会救助，包括医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、受灾人员救助、其他救助帮扶；（3）给予急难社会救助，主要指及时落实临时救助制度；（4）开展服务类社会救助，通过政府购买服务等方式，为低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供必要的访视、照料服务，切实改善和提升其居住环境、个人卫生等基本生活条件，为分散供养特困人员购买综合保险，为其提供住院陪护、医疗报销等服务；（5）积极开展慈善救助，支持引导公民、法人和其他组织等社会力量，通过捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式，参与低收入人口救助帮扶工作。对遭遇重特大疾病的低收入人口，引导支持慈善组织依法依规开展慈善活动，及时提供救助帮扶。动员引导相关企业、组织将对低保家庭、特困人员的救助帮扶措施延伸到其他低收入人口。

监制：张文斌审核：张虎伟