阜阳开发区将全面推行“管委会+公司”模式

近日召开的阜阳市政府常务会议审议并原则通过了《全市开发区开展“管委会+公司”改革实施方案》。《方案》明确，在全市开发区全面推行“管委会+公司”模式，进一步激发开发区改革创新活力和内生动力。

开发区是产业发展的“主阵地”、项目建设的“主战场”。在全市开发区开展“管委会+公司”改革，旨在破解制约园区发展的体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。

根据《方案》，我市开发区将全面推行“管委会+公司”模式，即按照政企分开、政资分开的原则，进一步厘清政府与市场职能，把原来由管委会独自承担的行政管理职能和开发建设运营职能，转变为由管委会和园区运营公司共同承担，实现“政府+市场”共治。

其中，“管委会”作为开发区的管理机构，承担园区政策制定、发展规划、行政审批等行政管理职能;“公司”作为开发区建设发展的市场主体，主要承担园区的融资开发、项目管理、招商引资、基础设施建设等职能，实行企业化管理、市场化运作、专业化服务，形成市场主导、政府支持、高效运转的管理运营体制。

事实上，在全市开发区中，已有“管委会+公司”改革的“吃螃蟹者”。

今年3月，颍上经开区深化管理体制机制改革，成立了颍上经济开发区管理集团有限公司。公司与管委会合署办公，负责经开区基础设施投融资及建设、公用事业管理运营、经营性国有资产运营，统筹产业布局等。此后，公司又成立了供应链、物流管理、设备租赁等7个子公司，为园区企业提供资金、设备、物流等全方位服务。

“一个单位、两块牌子，发挥各自优势，达到1+1﹥2的效果。”颍上经开区相关负责人介绍，“管委会+公司”管理模式，更加注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现了由政府主导向市场主导转变。以投资为例，公司可以将现有资金、土地集中集约使用，按市场需求提前有针对性地进行园区建设，筑巢引凤;对优质项目，园区可以通过公司入股与企业合资，并把市值股权作为兑现奖励资金的保障，有效提高招商吸引力。

今年前10月，颍上经开区以新能源材料、信息技术显示及配套产业为主要招商方向，招引项目47个，协议引资额126亿元，有力促进了园区光伏材料、电池材料和信息显示材料三大产业链条延伸，有望在2023年形成3个百亿特色产业集群。

这样的改革“关键一招”，即将激活全市开发园区发展的“一池春水”。

记者了解到，在开发区“管委会+公司”改革中，我市还将在完善工作机制、理顺各方关系、科学设置机构、创新人员管理、健全绩效考核的同时，鼓励各开发区探索多元化运营，支持开发区引进境内外有实力、有经验的管理团队或公司机构等，承担园区建设管理，利用市场化手段，联合社会资本参与开发区建设;鼓励开发区整合现有企业，设立“企业集团公司”，将符合条件的优良资产、资源注入公司，做大企业规模，增强市场竞争力，实现集团化运作。

同时，优化职能配置，按照“依法合规、应放尽放、权责一致、承接有序”的原则，将能够下放的管理权限，依照法定程序下放给开发区，并全面实行清单管理，赋予其更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限。

记者 王雪洁