巴西政府正在研究取消工龄保障金中40%的罚款

因缺乏零件，巴西半数电子厂延迟交货或停产。

博索纳洛政府委托进行的一项新的劳工改革研究，提议对无正当理由被解雇员工的福利规则进行一系列修改。这些修改中包括停止向无正当理由被解雇的员工支付工龄保障基金(FGTS)40%的罚款。此项研究还提出了将工龄保障基金(FGTS)与失业保险统一起来的建议。

这些建议是政府成立的劳工高级研究小组（Gaet）11月提交给劳动和社会保障部的研究报告中的一部分。2019年，在经济部长保罗·盖德斯（Paulo Guedes）的倡议下，由经济学家、法学家和学者组成的劳工高级研究小组制定了一系列建议，以支持巴西劳动立法的新变革。对于UOL的询问，劳动部否认正在进行新的劳动改革，并表示不一定会采纳这些建议。

其中最有争议的是那些改变工龄保障基金(FGTS)的建议。劳工高级研究小组成员的观点是，这两种工具应该合并，因为它们拥有相同的目的：让正式员工在被解雇后能够养活自己。

可能出现什么变化？

按照目前的规定，当一名员工被雇用时，公司每月在该雇员名下的工龄保障基金FGTS账户中存入8%。随着时间的推移，这个账户中的资金不断增加，工人只能在特定情况下使用这些资金，比如购买自用房子、退休或患重病时。

在无正当理由被解雇的情况下，该员工也可以使用工龄保障基金。此外，公司必须支付相当于其工龄保障基金余额的40%作为解聘罚款。

失业保险的规定是，员工从政府那里获得最多五个月的失业保险，最高为1,912雷亚尔。从被解雇的那一刻起，这些资金会帮助被解雇员工维持几个月的生活，直到他重新获得工作。

劳工高级研究小组的建议已被送到劳动和社会保障部，他们建议改变现行规则。概括地说，就是设立一个单一的 “预防性储蓄账户”，具体内容如下：

失业保险：员工被解雇后将不再领取该项福利。在参加工作后的前30个月，政府将失业保险金存入员工的个人工龄保障基金（FGTS）。此后将不再继续存入。

对于收入达到最低工资的员工，政府存入其个人工龄保障基金的资金将相当于最低工资的16%，目前的最低工资为1,100雷亚尔。但是，工资收入越高，存入的百分比就越低。

工龄保障基金：公司将继续每月向该基金账户存入相当于工人工资8%的资金。但该基金将获得政府来自原失业保险的存款增援（领取最低工资者为16%）。

40%的工龄保障基金罚款：在无正当理由解雇的情况下，公司将不再向员工支付该项罚款，而是改为向政府支付。这项资金将有助于为政府在员工就业的前30个月支付最高至16%的存款开支提供资金。

工龄保障基金的提取：为资金的提取设立一个参考值。劳工高级研究小组引用12个月最低工资作为参数。超过这个数值以上的部分可以由员工在任何时候支取。

解雇：在无正当理由解雇的情况下，员工发可以支取留存的那部分工龄保障基金（相当于最多12个月最低工资）。但是，这部分资金的提取将通过每月限额提款逐步完成。对于之前的收入为最低工资的人来说，每月的提款限额将是这个数值。

为什么要改变法律规定？

在劳工高级研究小组内部有一个由五位专家组成的劳动经济学分组，负责与工龄保障基金和失业保险相关的建议。其中一名成员是经济学家和学者何塞·马尔西奥·卡马戈（José Márcio Camargo），他是吉尼亚尔银行（Banco Genial）的合伙人。据他所说，劳工高级研究小组提出的建议是为了改善原有的体系。

“巴西是世界上唯一一个员工享有两个失业保护机制的国家。一个是失业保险，在他被解雇时，他可以领到一份工资。这是美国使用的机制。另一个是工龄保障基金的提取，它其实也成为一种失业保险。我们的建议是让机制更加合理化。”

卡马戈说，这项建议也在试图减少工龄长的工人为获得40%的罚款而强行要求被解雇的动机。“这对员工本身是一种不正当的激励。我们的想法是为了避免刺激流动，避免员工希望被解雇的情况发生，从而使关系保持中立"。

小组希望看到的是，有了这个规则上的变化，巴西的工作岗位流动性将下降。据卡马戈说，在新的规则下，企业也将有更多的动力来投资于员工培训和提高生产力。另一方面，员工也不会被激发而主动要求被解雇。

各方对提案的批评

在劳工代表中，有人怀疑这些变化会起到减少流动性的作用。工会力量（Força Sindical）第一秘书莱特（Sérgio Luiz Leite）表示，效果将适得其反。

“取消解雇时支付工龄保障基金40%的罚款意味着将增加劳动力的流动，这种流动在巴西的规模已经非常大。此外，员工不能一下子支取工龄保障基金中的资金。因此，会造成他在被解雇后被剥夺资金。”

工人总工会（UGT）主席巴塔（Ricardo Patah）也对劳工高级研究小组的建议提出批评。

“我们不同意撤销支付工龄保障基金40%的罚款，因为它将不再支付给被解雇的工人，而是转移到国家手中。这意味着在劳工的职业生活中最困难的时刻，即被解雇时，取消了他们的权利。”

工会还会对在被解雇后停止支付现有形式的失业保险提出批评。此外，他们认为，允许在任何时候从工龄保障基金中提取超过留存额度的金额，将使该基金瓦解。莱特表示：“该提案将使工龄保障基金失去资金，而这个基金在基本卫生设施和住房方面具有重要的功能。”

又一次劳动立法改革？

巴西上一次劳动立法改革是在2017年米歇尔·特梅尔政府时期进行的。

据劳工高级研究小组成员、经济学家卡马戈（José Márcio Camargo）称，博索纳洛政府不太可能有实力在其任期结束前在国会实施一项新的改革。但是，他认为有必要与全社会讨论一下这些建议。“这些想法从20世纪90年代开始就一直在流传。我自己就已经与各大工会进行过多次大讨论。”

据这位经济学家称，上一次劳动立法改革事先并无预料，但随着特梅尔来到总统府，为提案在国会通过创造了政治条件。卡马戈认为2017年的改革具有积极意义。

但圣保罗天主教大学（PUC）劳动法教授、Abud Marques律师事务所合伙人Fabíola Marques并不这么认为。

“我们观察到的是，每一次劳动立法的修改都会带来更大的不稳定性，对工人来说是一种损失。在我看来，目前的工龄保障基金是保证工人在合同终止后拥有更多生存条件的绝佳方式。”

政府怎么说？

劳动和社会保障部在一份声明中跟媒体透露：“这不是新的劳动法改革”。此外，他们强调了劳工高级研究小组在报告中提到的一点，即 “这份建议不一定得到劳动和社会保障部甚至联邦政府的全部或部分同意”。

劳动部在处理劳工高级研究小组的建议时还表示，“对话和建设的立场是指导政府的立场”。

媒体还分别联系了雇主组织全国商业联合会（CNC）和全国工业联合会（CNI）。当被问及劳工高级研究小组的建议时，全国商业联合会说他们正在 “分析提出的建议”。全国工业联合会则没有发表评论。

译者：Cao

原文来源：

https://economia.uol.com.br/noticias/redacao/2021/12/17/proposta-de-reforma-une-fgts-e-seguro-desemprego-e-acaba-com-multa-de-40.htm

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