国家林业和草原局对“关于加快推进我国森林康养产业高质量发展的建议”复文

“关于加快推进我国森林康养产业高质量发展的建议”复文 （2021年第8575号）

　　一、关于加强政策引导，健全完善森林康养政策体系问题

　　近年来，森林康养受到各方广泛关注，热度很高。但同时，森林康养在我国属于新生事物，其内涵、标准体系、管理制度和产业政策正在逐步完善，我局正在会同国家有关部门积极推进制定并完善有关政策。

　　（一）科学编制规划。目前，我局正在编制《全国森林康养发展规划（2021－2025年）》。编制过程中，充分研究和借鉴民政、卫生、养老、旅游等有关部门的政策，有效衔接其他行业发展规划。

　　（二）出台实施办法。2019年3月，我局会同民政部、卫生健康委、中医药局联合印发了《关于促进森林康养产业发展的意见》（以下简称《意见》），提出了森林康养产业发展的总体要求、主要任务和保障措施，对森林康养涉及的财政、金融、用地、科技、人才等有关政策予以明确。我局会同发展改革委等10部门出台了《关于科学利用林地资源 促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》，提出依托木本粮油和林下经济基地，发展各具优势的特色观光旅游、生态旅游、森林康养、森林人家、自然教育产业，初步形成了多部门联动协同推进森林康养发展的工作格局。《产业结构调整指导目录（2019年本）》已将康养旅居纳入鼓励类发展项目，我局将积极做好有关准备工作，积极推动将森林康养纳入《产业结构调整指导目录》和《政府核准的投资项目目录》。在推进国家森林康养基地建设过程中，我局将经营主体的生态环保、信用良好作为必备条件。下一步，在构建森林康养基地动态调整机制过程中，我局将把生态环保和信用良好作为重要的衡量指标。

　　（三）强化要素保障。目前，已有税收、土地利用、财政金融等方面的政策陆续出台，积极推动森林康养融入全域旅游发展、生态文明建设和乡村振兴战略中。下一步，我局将继续协调有关部门出台相关优惠政策，增强政策的系统性，吸引民间资本进入康养产业。

　　（四）完善森林康养产业发展标准。我局已制定出台了《森林康养基地质量评定》和《森林康养基地总体规划导则》2项林业行业标准。下一步，将根据森林康养发展的最新形势，持续优化和完善标准体系，为森林康养产业规范化、标准化、科学化发展提供科技支撑。

　　二、关于挖掘地方特色，系统打造森林康养文化品牌问题

　　文化和旅游部从2018年以来，指导各地以旅游度假区创建为龙头，充分挖掘地方特色，利用当地生态资源、景观资源、食药资源和文化资源，创新发展康养旅游，创建了以四川都江堰天府青城康养旅游度假区、广东河源巴伐利亚庄园等为代表的一批具有康养特点的旅游度假区，会同中医药局等部门推出融康养旅游一体的健康旅游示范基地、国家中医药健康旅游示范区，将在“十四五”期间推出国家康养旅游示范基地等品牌。下一步，我局将根据四部门《意见》，会同相关部门指导各地深入挖掘森林文化、中医药健康养生文化、花卉文化、膳食文化、民俗文化及乡土文化等资源，打造独具特色的森林康养文化品牌。

　　三、关于依托基础优势，全面推进全国森林康养基地建设问题

　　四部门《意见》明确要按照“环境优良、服务优质、管理完善、特色鲜明、效益明显”的要求，创建一批国家级和省级森林康养基地。2020年6月，我局会同民政部、卫生健康委、国家中医药管理局联合公布了首批96家国家森林康养基地名单。同时，各地充分发挥自然资源禀赋、中医中药、地域文化等区域特色优势，开展省级森林康养基地建设，发展特色森林康养服务。据初步统计，目前已有浙江、江西、湖南、广东、广西、贵州、重庆、四川等省（区、市）建设近500家省级森林康养基地。

　　我局正在编制的《全国森林康养发展规划（2021－2025年）》将构建森林康养基地体系作为一项重要任务予以统筹谋划。下一步，我局将持续推动森林康养基地建设工作，逐步形成基础设施完善、产品特色鲜明、布局科学合理的森林康养基地服务体系。

　　四、关于建立产业联盟，利用融合化、信息化助发展问题

　　我局于2018年批复成立森林康养国家创新联盟，着力推动建立以企业为主体，市场为导向，产学研深度融合的技术创新模式，促进森林康养产业发展。

　　（一）在融合化发展方面。我局始终坚持将森林康养纳入大健康产业，推进与养老、疗养、运动、旅游、中医药等产业融合发展。四部门《意见》明确要求健全共建共享机制，鼓励地方推进森林康养与医疗卫生、养老服务、中医药产业融合发展，实现互促共赢。

　　（二）在信息化发展方面。近年来，我局相继编制了《林业草原大数据资源目录》和《国家林业和草原局政务信息资源目录》，推动林草信息资源开放共享。加快智慧森林康养建设，与林草信息化示范区创建工作有效结合，深入发掘森林康养与现代信息技术充分融合的优秀示范成果，通过广泛宣传、经验分享等方式，发挥示范区示范引领作用，促进森林康养产业高质量发展。下一步，我局将进一步加快林草数据共享开放，特别是有关森林康养方面的数据，根据数据属性，通过国家公共数据开放平台和全国政务信息共享网站进行开放共享，进一步提升森林康养信息化水平。

　　五、关于加强人才培养，提高森林康养服务品质问题

　　四部门《意见》明确提出要加强森林康养人才培养，将森林康养专业人才培训纳入相关培训计划，支持高校和职业学校建设森林康养相关学科和专业，培养实用型、技能型人才。目前，已有北京林业大学、福建农林大学开设了森林康养本科专业，初步形成了本硕博三级人才培养体系。同时，我局正积极协调人力资源社会保障部，争取将森林康养指导师纳入新职业范畴。我局正在编制的《全国森林康养发展规划（2021－2025年）》，对森林康养人才培养体系作出了安排，拟建立健全体系完善、专业配置完整、符合市场需求的森林康养服务和市场运营人才培训体系，根据不同发展方向和建设定位，开展以市场运营、旅游服务、大众健康、森林养生等不同方向人才培养和职业培训。

文件来源：国家林业和草原局政府网