五万河湖长共护一方碧水

冬日，庐江县黄陂湖湿地，成群的天鹅、大雁等候鸟自由飞翔。通讯员 左学长 摄

　　水是生命之源、生态之基、生产之要。河流、湖泊是水资源的重要载体，河湖管理保护是一项复杂的系统工程，必须把水资源、水域岸线、水污染、水环境、水生态作为一个系统来考虑。

　　2016年11月28日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，要求在全国范围内全面建立河长制；次年底，印发《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》，要求在湖泊全面建立湖长制。以党政领导负责制为核心、相关部门协同配合、社会公众广泛参与的河湖管理保护责任体系在全国逐步建立，在一定程度上改变过去“多头治水”状况。

　　5年来，全省上下按照“横向到边、纵向到底”的要求，全面构建组织体系，全省共设立河长53150名、湖长2779名，覆盖全省河流湖泊，“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的河湖画卷正徐徐展开。

　　示范带动 五级河湖长“挂帅”“出征”

　　安徽境内河流湖泊众多，流域面积50平方公里以上的河流共901条，常年水面面积1平方公里以上的天然湖泊共128个。这么多的河湖、这么广的水域，如何管？怎样治？

　　健全组织、织密网络是首要之举。省委省政府办公厅先后印发 《安徽省全面推行河长制工作方案》《关于在湖泊实施湖长制的意见》，对河长制、湖长制作出全面部署，分别于2017年9月、2018年9月前，全面建立了覆盖省市县乡村五级河长制湖长制组织体系。

　　以上率下、高位推动是关键所在。省级总河长、副总河长及担任省级河长湖长的省领导，带头履行河湖管理保护第一责任，深入河湖一线，加强巡查指导，督促各级河长湖长“见行动”，每年开展巡河调研约60次。近年来，各级河长湖长每年巡河超百万人次。

　　一张张河湖责任网层层密织，许多河湖实现了从“没人管”到“有人管”，从“管不住”到“管得好”的重大转变。

　　在阜阳，曾经的阜太河闻集村段，河面上杂草成堆，垃圾漂浮，如今在河湖长的网格化管理下，河流更加清澈、岸边绿化优美；在亳州，陵西湖一带曾是因长年累月乱搭乱建、废污排放的一片臭水沟，如今变成了生态公园，成为市民休闲锻炼的 “打卡地”……河湖长制的纵深推进，让许多地方的水生态环境发生“蝶变”。

　　河湖长不是挂名，而是责任。有责任就要有督查问责。省委、省政府督查室开展执行情况检查，督促落实河长湖长决定事项，省河长办逐月通报年度重点任务进展，各成员单位开展行业指导，及时调度推动，对重大事项，省政府进行专题调度。全面开展河湖暗访，省市县全面建立暗访机制，省河长办每年联合成员单位开展联合暗访，通过“河长通”手机App实时上传问题，省河长办通过平台下发问题，形成问题发现、整改、销号、台账的闭环管理。

　　剑指顽疾 打响大江大河大湖治理攻坚战

　　安徽地跨淮河、长江、新安江三大流域，拥有全国五大淡水湖之一的巢湖，安徽的治水大战略中，必须首先打好大江大河的“治水之战”。

　　“抓好长江、淮河、新安江、巢湖等大江大河大湖治理，具有根本性战略性意义。 ”省第三次总河长会议上，省级总河长为安徽治水把脉。

　　长江大保护，守护“母亲河”。我省把修复长江生态环境摆在压倒性位置，围绕水清岸绿产业优的目标，实施沿江1公里、5公里、15公里岸线分级管控措施，高位推进“禁新建、减存量、关污源、进园区、建新绿、纳统管、强机制”七大任务。全面建立“点对点、长对长”问题整改责任网，形成各级河长湖长督办问题整改的局面。

　　马鞍山薛家洼生态园，曾经散布着非法码头、散乱污企业、固废堆场、规模化畜禽养殖场，生态环境问题十分恶劣，直接影响到长江生态环境安全。 2019年，马鞍山以壮士断腕的决心，开展了以薛家洼为重点区域的长江东岸综合整治，保护绿水青山。关闭搬迁了沿江1公里内的70家企业，新增了1800亩绿地，清理出10公里岸线资源、1000亩滩涂土地。如今的薛家洼已是树木成行，草木芳香，构成了一幅“人在林中走”的美丽图景。

　　淮河是新中国第一条全面治理的大河，特殊的自然地理条件、流域生态保护和经济社会高质量发展的要求，决定了治淮仍然是长期复杂的过程。近年来，我省抓好流域内控污、截污、治污，协调干支流、上下游、左右岸联动，推动构建完整的水污染防治体系，严厉打击非法占用、养殖、采砂等违法行为。今年上半年，淮河干流总体水质为优，13个断面均为Ⅰ-Ⅲ类。

　　巢湖治理是我省生态文明建设重中之重的任务。流域内5市按照治湖先治河、治河先治污、治污先治源的思路，合力实施巢湖治理攻坚战；省级湖长、合肥市总河长发布总河长令，部署实施南淝河、兆河、白石天河等专项行动。

　　以前的合肥滨湖新区塘西河，河水发黑发臭，为人诟病。如今摇身一变，呈现在人们眼前的，是满眼青翠、鸟语花香的塘西河公园，成为重要的滨水开放空间和景观廊道。

　　随着巢湖入湖支流水质的改善，巢湖水质正逐步向好，2020年1月至8月，巢湖全湖水质由Ⅳ类提升至Ⅲ类，达到有监测记录以来的最好水质。

　　制度创新 协同治理发挥“乘数效应”

　　河湖长制是一项制度创新，如今，我省通过创新的“加法”，做出了制度“乘法”的效果。

　　跨界合作、协同作战。我省深化河湖长制度创新，以“河湖长+”助推治水效率提升，通过河湖长、检察长、警长的协作配合，打响打赢了一次次河湖“守卫战”。

　　在河网密布的蚌埠市五河县，一些地区河湖及周边水域存在围网捕鱼、乱建乱占、非法养殖等现象，管理起来有不小难度：一来部分当事人拒不执行，二来个别部门之间互相推诿，有的问题长期得不到解决。

　　“针对拒不执行的当事人和怠于履职的责任单位，我们会发送诉前检察建议，有的会提起公益诉讼，效果非常好。 ”五河县人民检察院副检察长王妹表示。

　　司法介入有效发挥了“威慑力”，不少当事人一看到检察建议书，选择自行拆除，相关责任单位一听说要提起公益诉讼，主动协商解决，办理效率也更高了。

　　河湖共治，信息共享，案件共办。有了“河湖警长制”的护航，执法力度更大了，治理效率更高了。在芜湖市湾沚区，当地设立了“黄砂禁采联合办公室”，队伍由水务、公安及乡镇人员组成，大家联合办公，通过对重点区域的联合巡查与监控，破解非法采砂的执法困境和管理难题。

　　治水，需要全社会、全领域的共同作为，必须做大河湖长制的“朋友圈”，提高公众参与度。近年来，全省各地通过满意度调查、投诉举报、志愿服务等方式，鼓励公众参与。 163名企业河长、4941名民间河长、1000多名“河小青”、3682名社会监督员成为重要护水力量，全社会关爱河湖、珍惜河湖、保护河湖氛围基本形成。

　　“从‘九龙治水’到‘一长统管’转变，从‘单一施治’到‘水岸同治’转变，从治理‘问题河湖’向建设‘幸福河湖’转变，从‘部门管理’到‘全民参与’转变，”省水利厅相关负责人用“四个转变”来形容河湖长制带来的显著变化。他表示，安徽河湖长制经历从“有名”到“有实”的大跨越，正在向“有能”、“有效”转变。下一步，我们将继续强化河湖长制，为打造生态文明建设安徽样板作出新贡献。(记者 王弘毅)