地铁、公交、超市……在这座拥有千万常住人口的超大型城市，公共场所戴口罩不仅是文明习惯，更是法定义务。《上海市公共卫生应急管理条例》施行恰满一周年，从舱门到家门、从社区到个人，这张公共卫生防护网成效如何？今天（23日）举行的市第十五届人大常委会第三十七次会议听取并审议关于检查本市贯彻实施《上海市公共卫生应急管理条例》情况的报告。
与会市人大常委会委员一致认为，这一年，上海公共卫生社会治理体系不断夯实、公共卫生监测预警体系逐步完善、疫情防控安全防线不断加固、应急医疗救治能力全面提升、公共卫生保障力度持续加大。面对新阶段新形势，上海还应从人、财、物等方面持续完善保障公共卫生体系建设，同时结合城市数字化转型新契机，以数字智慧手段为基层医护人员、社区工作者减负增能。
保障激励、医防融合，持续提升应急医疗救治能力
突如其来的新冠肺炎疫情传播速度快、感染范围广、防控难度大，为公共卫生防控带来严峻挑战。《条例》凸显强化了“应急”属性。过去一年，上海逐一对照法条内容，持续提升应急医疗救治能力，包括制定感染性疾病临床诊治中心标准与分层级分区域布局救治网络等。
一组数据可印证“上海速度”。报告指出，市公共卫生临床中心负压床位达564张，22家后备定点医院储备救治床位达8000张以上。
物资储备外，上海还持续提升软服务水平，聚焦公共卫生人才培养、完善应急预案编制等，持续推动科学精准高效防控疫情。目前，上海已组建3000余人的突发公共卫生医疗救治“战斗队”、5000余人的公共卫生应急处置“预备队”和2支国家级中医应急医疗队。同时，将公共卫生知识和技能培训纳入住院医师培训及卫生技术人员继续医学教育，启动三年行动计划公共卫生人才建设项目。此外，相关部门还编制了170部各类卫生应急预案，以应对各类突发情况。
审议中，委员们纷纷肯定了这一年切实有效的积极做法。但同时，他们也指出，激励保障机制、医防融合等方面仍需完善优化。委员们认为，结合疾控体系改革，上海应持续完善区疾控中心激励保障机制，让优秀人才“引得进、留得住”。同时，还可推行疾控中心与医疗机构公共卫生相关科室人员双向交流机制，强化医防融合。
技术迭代、数据融通，为基层社区工作者“赋能”
疫情防控中，社区作为城市最小“单元”，持续筑牢公共卫生“基层堡垒”。报告指出，上海1.3万个住宅小区、2.5万个村组形成了以基层党组织为核心，居（村）委会、社区民警、社区医务人员紧密联动，物业企业、业委会全力配合，党员、社区骨干、志愿者等参与的网络体系。
但同时，执法检查中也暴露出了这张联防联控网依然存在的短板问题。譬如，部分区的疫情防控信息统计工作存在多部门重复统计、基层重复排摸报送等现象。为此，报告建议，依托城市运行“一网统管”，推出面向基层的防控信息平台，让实现基层单位实现“一次输入”，便可按需调取防控信息。
作为全国最大的经济中心城市和主要口岸城市，上海人口总量大、集聚度高、流动性强。也因此，人员隔离需求量较大。为此，不少医护人员需连续14天穿着隔离服,每天两次上门对居家隔离人员进行体温检测。这一现状既增加了医护人员风险，也平添了不少工作量。为此，报告建议，通过定制生产远程监测设备，让智能化手段助力基层工作提质增效。
作者：王嘉旖 占悦
编辑：周渊
责任编辑：顾一琼
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