漫谈电视剧《雍正王朝》里，雍正推行的三个新政

在电视剧《雍正王朝》中，雍正自继位后，便大刀阔斧地开始推行新政，分别是：摊丁入亩、士绅一体当差一体纳粮、火耗归公。

这三个新政，分别由雍正最亲信的三个大臣李卫、田文镜、年羹尧在各自负责的区域内推行。

之所以雍正会这样进行安排，其实也是有着各自不同的含义。

首先来聊聊李卫在江苏推行摊丁入亩。

摊丁入亩，主要针对的是那些地主豪绅利用自己手中掌握的资源，大肆进行土地兼并而设定。因为之前清政府是按照人口数量征收人丁税，农民的土地被地主霸占之后，除了向地主交租之外，还要向政府交人丁税，必然不堪重负。而地主们占据了大量土地，却还按照原来自家的人口数量缴纳人丁税，负担更轻了。长此以往，社会矛盾会更加凸显出来。

对于这点，当初雍正还在潜邸之时，和十三阿哥去江南赈灾，以及随后归程途径江夏镇之时，都是亲眼目睹，深有感触。而且，以当时的情况来看，普天之下，江苏地带最是富庶，地主豪绅众多，土地兼并现象只怕是最为严重。因此，雍正才将摊丁入亩的新政试验区安设在了这里，负责推行的人员，不是别人，正是从江南走出来的、曾经是小叫花出身的李卫。李卫因为出身底层，对于土地兼并带给底层老百姓和整个国家的危害是深有感触，因此雍正确信李卫在推行这个摊丁入亩新政之时，一定会更加用心。卖力。

李卫在推行新政过程中，采取灵活机动的策略，先是将新政策略改写成普通的大白话向老百姓告示，又让叫花子上街用《莲花落》的形式演说，让普通老百姓都了解新政的具体内容，广泛获得群众基础，最后一举拿下反对新政最激烈的地方官员黄伦，使得新政实行之路一片坦途，实施效果是最好的。

再来聊聊雍正安排田文镜在河南推行士绅一体当差一体纳粮。

在此之前，士绅、地主、官差是可以享受一定特权的，比如可以按照一定额度免除一定的赋税，比如开展修河堤等大型工程类建设项目，需要征调民夫的时候，士绅可以不必参加劳动，然而普通老百姓必须参加。

如果在年景好的时期，这样操作还能勉强维持下来。但是，当康熙后期清政府遇到财政危机的时候，雍正就不得不考虑对这个政策进行调整了。

承接上文介绍摊丁入亩新政。在新政未实施之前，士绅阶层原本就占据了大量社会资源，还只需要负担少量的人丁税，还能免除不少其他赋税、徭役。普通平民不仅土地很少，收成不多，还要按照人口数量交税，平时还要肩负各种各样的徭役，在这样的政策运作之下，底层人民的负担会越来越重，最终会激化社会矛盾。

那么为什么要让田文镜来负责这个新政实施呢？我想，田文镜此前曾经协助胤禛参与追缴国库欠款，表现十分抢眼，面对形形色色官员的挑衅，丝毫不退让，也不畏惧任何权贵。在彻查山西巡抚诺敏徇私舞弊案件中，田文镜更是身先士卒，抱定不查清真相绝不回头的决心。这点，年羹尧做不到，李卫也难以能做到。因为推行士绅一体当差一体纳粮的新政，肯定要面临士绅阶层最直接的反抗。

所以，田文镜必然成为了雍正推行士绅一体当差一体纳粮新政不二的选手。

只是田文镜在推行过程中，不注意工作方法，不仅遭到百官弹劾，还激发了河南学子集体罢考的恶性事件。使得雍正不得不利用自己的皇权为他善后。

最后，再聊聊雍正为什么要安排年羹尧在西北推行的火耗归公新政。

想要弄明白这个问题，首先要弄清楚，什么是“火耗归公”的新政策。

火耗的由来，源自于官员们在征收百姓税银的时候，因为收上来的都是散碎银两，需要熔铸在一起，形成统一规格的银锭，而熔铸的过程中必然会产生白银的损耗，这个称之为火耗。

地方官员为了向朝廷交上足额的税银，在征税过程中，会多收缴一部分银两，以补足这部分损耗。康熙王朝对于官员的这些行为虽然不赞成，但是也从来没有明确反对过，而且对于“火耗”的征缴，也从来没有明确的数量、比率约定。这就为地方官员在征缴所谓的火耗银过程中徇私舞弊、中饱私囊留下了很大的余地。

这一切的负担，最终还是会转嫁到老百姓头上。

而之所以官员会在火耗银中进行暗箱操作，还源自于另一个因素，那就是清朝初期官员薪资偏低，就连一品大员每年俸禄才180两，更别说那些级别更低的地方官员。也因此，康熙皇帝才会对官员征收不成文的火耗银，并从中截留一部分作为己用睁只眼闭只眼。

那么，雍正推行火耗归公，就是对这个长期以来隐隐约约、从没拿上台面的火耗银进行了明确的规定，即征收比例、数量都有了统一说法。从某种意义上来讲，实行火耗归公，是将地方政府收上来的税银中，原来那一部分地方官员截留的火耗一起收上来，的确是阻断了很多地方官员的“财路”，但是并没有增加老百姓的负担。

而且，除了推行“火耗归公”之外，雍正还同时实行了“养廉银”制度，也就是从收上来的火耗银中，拿出一部分作为养廉银补给地方官员，也算是额外增加了地方官员一大笔收入。不过，这一点在电视剧中并未提及到。

因此，相比于推行摊丁入亩和士绅一体当差一体纳粮，年羹尧在西北推行这个火耗归公难度要小很多。雍正为此还特意派遣了擅长理财的孙嘉诚协助年羹尧开展工作。

饶是如此，年羹尧还是以西北刚刚用兵、太穷为借口，拒绝推行新政，甚至最后找各种借口，把雍正派来的孙嘉诚也给杀死了，彻底激怒了雍正。

于是，嚣张跋扈的年羹尧仕途开始走下坡路，直至被赐死于牢狱之中。