乡镇机构改革很多地方正在如火如荼进行，有的已经改革完成。按照此前党政机构改革的目标要求，乡镇要探索建立一支执法队伍，成立综合执法机构。目前，已经完成的乡镇基本上实现了这一目标，整合乡镇原来七站八所的执法力量，成立了乡镇综合执法队，作为事业机构行使执法权力，级别一般定副科，与乡镇便民服务中心一样，是乡镇唯一两个设副科级的事业机构。综合执法机构和乡镇便民服务中心的副科设置，对乡镇事业编制人员而言是利好，因为它突破了以往乡镇事业编最高是管理九级也就是科员的“天花板”限制，使乡镇事业编有了提拔副科的机会。这是好事。
然而有利有弊，很多人对乡镇执法队的机构性质颇有微词。按照规定，执法机构的主体是行政机关，至少是参公事业机构，公益类事业单位不能参与执法，行使行政执法权力。可现实是，绝大多数的乡镇综合执法队都是公益类设置，鲜有参公的。为什么乡镇执法队不参公？原因不外乎几点：
第一，受县乡机构和编制限额管理影响。本轮机构改革，实行的是限额管理，机构和编制以当前底数为总盘，原则上不能突破框架范围，既不能增加机构，也不宜增加编制，也就是保持行政机关和参公队伍数量不变。这是改革的基本面和大方向，意味着乡镇即使成立综合执法机构，一般也无法参公，只能混编混岗混职使用。
第二，受乡镇财政力量影响。增加参公机构，很多事业编制人员将参公，意味着将发放车补、年终绩效等福利，必然增加财政的投入。在当前乡镇财力日趋紧张的大环境下，这样大规模的增加财政支出，不符合现实环境，也有悖于机构改革的初衷。因此很多地方在组建乡镇综合执法队的时候，都采取了折中的方式处理，赋予乡镇综合执法队行政执法职责，但又不改变单位和编制性质。
第三，受干部队伍稳定方面影响。乡镇综合执法队的成立，主要由原来七站八所职能划转整合而成，人员随职能转隶，人员和编制比较复杂，既有全额拨款的，也有差额拨款的，甚至有自收自支性质的。机构改革的处理方式，一般是“老人老办法、新人新办法”，然而如果乡镇执法队参公，现有人员势必有要求参公的诉求，在编制有限的情况下，如何解决这部分人员的诉求，或多或少会产生矛盾。为了避免因机构改革给干部队伍造成不稳定，本着有利于改革的原则，乡镇因此基本上采取了维持原状的做法，把乡镇综合执法队统一设置为公益类。
今年3月13日，中组部和中央编办公布了新的参公机构审批管理办法。办法中明确，事业单位参公必须满足两个要求：一是参公的机构必须享受财政全额拨款待遇，二是参公机构具有法律授权的行政执法职责，以前的委托执法都不再作为参公的依据。从参公的条件来看，乡镇是符合审批为参公条件的，但下一步是不是会审批为参公，不得而知，有待时间证明。（来源吐槽公务员）
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