罕见！这名官员同时兼任市、县两级书记

10月26日，据内蒙古日报消息，为压紧压实疫情防控属地责任，加大一线防控工作力度，内蒙古自治区党委决定，由阿拉善盟盟委书记代钦兼任额济纳旗旗委书记。陈占云同志因疫情防控工作中履职尽责和落实不力，被免去额济纳旗旗委书记职务。

陈占云 资料图

专家：非常举措，调配全盟资源防疫

盟、旗是内蒙独有的行政区划，相当于地级市、县。额济纳旗是阿拉善盟的下属旗，也是盟驻地所在。

此次代钦同时担任盟委书记、旗委书记，也就是身兼地市级、县级两级书记，这一安排已经有数十年未出现过。

一般情况下，对于重要的城市，由上一级党政副职兼任书记，是比较常见的情况。如省委常委兼市委书记、市委副书记兼县委书记之类。

另一种情况是，为处置应急突发情况，安排上级领导兼任下级书记，作为“救火队长”，也是常见动作。

比如，2018年山东寿光市水灾，寿光是潍坊（地级市）下属的县级市，原寿光市委书记免职，由潍坊市委副书记林红玉兼任寿光市委书记。

再如，今年初，烟台市下辖的栖霞市发生重大矿难且迟报瞒报，烟台市委书记离任，山东省副省长傅明先兼任烟台市委书记。

由上级领导兼任下级书记，目的就是加强工作力度和权威，压实压紧责任，强化组织协调，更有力更高效地处置相关情况。

但绝大多数情况都是由上级的副职来担任下级书记，毕竟上级正职负责一个地区的全面工作，难以再兼顾直接处理下级的工作。

像此次代钦这样，以盟委书记正职，兼任旗委书记正职，这是极其罕见的。这显示了当地官方对于防疫工作的超强力度。

针对上述人事调整决定，中央党校（国家行政学院）教授竹立家与中国人民大学经济学院教授、国家发展与战略研究院研究员聂辉华均认为，这是临时举措。

竹立家向中国新闻周刊表示，这是非常时期的特殊任命，盟委书记熟悉当地情况，威信高且能调配全盟资源进行抗疫。如此安排也说明当地疫情防控形势非常严峻。

聂辉华向中国新闻周刊表示，地区一把手兼任下属地区一把手，这是为短期内迅速打开局面、整顿工作的常见方式，类似于快刀斩乱麻。

北京科技大学公共管理系副教授杨志云向中国新闻周刊表示，陈占云同志因防疫不力被免职，他对疫情防控承担的主要是领导责任，当然也包括政治责任。

杨志云说，在当前抗击疫情的非常时期，需要熟悉地方情况且具备较强统筹协调能力的“一把手”主政，以更好地发挥党政领导和政府的作用。代钦长期在内蒙古工作，工作履历丰富，熟悉阿拉善盟的情况，是一种较好的过渡安排。这种高配，也能够更好将党政部门的注意力重心聚焦到抗疫这项中心工作上来。

此前当地多名官员被严肃处理

仕道君注意到，10月25日7时至10月26日8时，内蒙古自治区报告无新增疑似病例和无症状感染者，新增本土确诊病例36例，其中35例在阿拉善盟额济纳旗。

截至10月26日8时，内蒙古自治区现有本土确诊病例98例，其中78例在阿拉善盟额济纳旗。

自25日零时起，额济纳旗对广大居民和游客实行足不出户（店）的居家抗疫措施，不听劝阻擅自外出并造成严重后果者，将依照法律法规严格追究责任。

代钦 资料图

公开资料显示，代钦，男，蒙古族，中共党员，1967年4月出生，内蒙古自治区兴安盟科右中旗人，大学本科学历。

代钦历任内蒙古自治区政府办公厅秘书一处处长，自治区政协办公厅副主任，锡林郭勒盟委委员、纪委书记、锡林浩特市委书记，自治区纪委副书记、自治区监委副主任等职。

2018年10月，代钦任阿拉善盟委副书记、盟长，2021年5月接任盟委书记。

此次被免职的陈占云出生于1970年2月，大学学历，经济师，中共党员，宁夏平罗县人，1999年5月加入中国共产党，1990年7月参加工作。

陈占云长期在阿拉善盟工作，曾任阿拉善经济开发区党工委委员、管委会副主任，阿拉善盟商务局党组成员、副局长，阿拉善盟发改委党组成员、副主任、招商局局长，阿拉善盟行署驻呼办事处主任、盟行署副秘书长，腾格里经济技术开发区党工委副书记、管委会主任、党工委书记等职。

2021年6月，陈占云任额济纳旗旗委书记。

10月23日，额济纳旗已宣布对3起疫情防控履职不力问题进行严肃处理，其中：旗卫健委党组书记、主任曲江辉被免去党组书记，提名免去主任职务；旗卫健委党组成员、副主任刘琴被免职，旗卫健委党组成员、副主任图娜木拉被全旗通报批评。

额济纳旗进行全员核酸检测

近万人滞留额济纳旗

额济纳旗位于内蒙古自治区最西端，东南与阿拉善右旗相连，西和西南与甘肃省毗邻，北与蒙古国接壤，边境线长507公里。全旗总面积11.46万平方公里，占全盟总面积的42%，辖3个镇、6个苏木、2个街道办、21个嘎查、7个社区。居住着蒙、汉、回等12个民族，常住人口3.2万人，蒙古族人口占16.1%。额济纳旗是内蒙古自治区面积最大、人口最少的旗。

东风航天城（酒泉卫星发射中心）位于额济纳旗境内，是我国导弹、卫星、载人飞船的发祥地，被誉为“中国航天第一港”。

地广人稀是额济纳旗的一大特点。最新的第七次人口普查数据显示，该旗常住人口仅35756人，每平方公里仅有约0.3人。

一般情况下，地广人稀并不利于新冠肺炎病毒传播。值得关注的是，额济纳旗有着丰富的旅游资源，金秋时节正是该旗的旅游旺季，曾入选66个“内蒙古网红打卡地”之一。

今年10月18日，额济纳旗有5人核酸检测结果为阳性。据当地媒体报道，这5人均与外地游客有接触。额济纳旗启动应急响应机制，封闭管理48小时，道路封控、景区关闭，大规模核酸检测全面展开。

大量游客也因此滞留当地。据《内蒙古日报》此前报道，18日滞留在当地的旅客，共有9700人。

据《内蒙古日报》报道，10月25日，内蒙古自治区主席王莉霞在阿拉善盟额济纳旗主持召开新冠肺炎疫情防控现场处置工作调度会。

在听取汇报后，王莉霞严厉指出当地疫情防控工作中存在的问题，严肃要求各级各有关部门要进一步增强问题意识、树牢底线思维、高效协调运转，统筹到、摆布开、处理好各项任务，尤其要将心比心、以心换心，耐心倾听滞留游客声音，细心了解滞留游客需求，全力做好服务保障工作。

同一天，内蒙古自治区党委书记石泰峰在自治区新冠肺炎疫情防控工作指挥部主持召开紧急会议，调度各盟市疫情防控工作，强调非常之时须用非常之举，各方必须全力以赴，坚决做好各项工作，坚决打赢疫情防控歼灭战、阻击战。

10月26日，据“内蒙古日报”微信公众号消息，据悉，为压紧压实疫情防控属地责任，加大一线防控工作力度，内蒙古自治区党委决定，由阿拉善盟盟委书记代钦兼任额济纳旗旗委书记。陈占云同志因疫情防控工作中履职尽责和落实不力，被免去额济纳旗旗委书记职务。

10月23日，额济纳旗宣布对3起疫情防控履职不力问题进行严肃处理，其中：旗卫健委党组书记、主任曲江辉被免去党组书记，提名免去主任职务；旗卫健委党组成员、副主任刘琴被免职，旗卫健委党组成员、副主任图娜木拉被全旗通报批评。

此番被免去额济纳旗委书记的陈占云，今年6月才履新该职。

个人简历显示，陈占云，1970年2月生，宁夏平罗县人，1990年7月参加工作，仕途一直都在阿拉善盟。早年在阿盟乡镇企业局、经贸局工作，曾任阿拉善经开区党工委委员、管委会副主任，阿盟商务局副局长，阿盟发改委副主任、招商局局长，阿盟行署驻呼办事处主任、盟行署副秘书长，腾格里经开区党工委书记、管委会主任。今年6月，陈占云履新额济纳旗旗委书记。

10月19日晚，《新闻1+1》主持人白岩松视频连线陈占云：“额济纳旗，在防控疫情方面，还有什么难点？”

陈占云当时表示，最大的难处是，额济纳旗位于内蒙古自治区的最西端，距盟府巴彦浩特650公里，距首府呼和浩特1000公里，可能在物资调配，尤其是医学专家的方面上可能有些困难。

10月25日，自治区党委副书记、自治区主席王莉霞在额济纳旗主持召开了新冠肺炎疫情防控现场处置工作调度会。陈占云参加了会议。在听取汇报后，王莉霞严厉指出当地疫情防控工作中存在的问题。

接替陈占云任额济纳旗委书记的代钦，今年5月才履新阿盟盟委书记，此前任阿盟盟长。代钦曾在自治区政府办公厅、自治区政协办公厅、锡林郭勒盟、自治区纪委工作，曾任自治区纪委副书记、自治区监察委员会副主任。

2018年10月，代钦来到阿盟任盟委副书记、盟长，直至今年5月履新盟委书记，主政一方。

对于由代钦代理陈占云的旗委书记职务有何考量？中国新闻周刊采访了中央党校（国家行政学院）教授竹立家与北京科技大学公共管理系副教授杨志云等人。

竹立家表示，这是非常时期的特殊任命，盟委书记熟悉当地情况，威信高且能调配全盟资源进行抗疫。如此安排也说明当地疫情防控形势非常严峻。

杨志云称，在当前抗击疫情的非常时期，需要熟悉地方情况且具备较强统筹协调能力的“一把手”主政，以更好地发挥党政领导和政府的作用。代钦长期在内蒙古工作，工作履历丰富，熟悉阿拉善盟的情况，是一种较好的过渡安排。这种高配，也能够更好将党政部门的注意力重心聚焦到抗疫这项中心工作上来。

另据阿拉善日报社微信公众号消息，10月26日，盟委书记、额济纳旗旗委书记代钦深入额济纳旗游客滞留点陶来酒店、金桃来酒店，隔离备用点金洋酒店、瑞枫酒店，封控小区沁苑嘉园小区、农机场大院，实地督导疫情防控工作，检查疫情防控措施落实情况。

代钦强调，打赢疫情防控阻击战是当前压倒一切的重大政治任务，各级各部门要深刻认识当前疫情防控的严峻性复杂性和极端紧迫性，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照国务院联防联控机制和自治区党委、政府要求，把各项防控措施抓实抓细抓落地，坚决把疫情扩散蔓延势头遏制住。

据阿拉善盟行政公署官网提供的消息，代钦强调，要加强居民小区管控，严格落实封闭管理各项措施，严格管控人员流动，确保群众游客足不出户，街上一律不得出现闲杂人等。要加强社会面管控，公安部门要抽调警力对沿街商铺、居民小区、游客滞留点等加强巡逻，对不听劝阻擅自外出的，见一个抓一个，并依法严肃追究法律责任。

10月25日晚，代钦也到额济纳旗隔离备用酒店、封控小区督导疫情防控措施落实情况，看望慰问防控一线值班值守工作人员。他强调，各级领导干部特别是盟旗两级指挥部各工作组成员，要深入一线、亲力亲为，不能掌握情况靠表格，把时间耗费在会议上。