精准滴灌 稳步振兴——江苏灌云巩固脱贫成果有效衔接乡村振兴

“十三五”以来，江苏省连云港市灌云县大力推进实施脱贫致富奔小康工程，紧盯低收入人口脱贫和经济薄弱村转化两大目标，凝聚社会力量，取得突出成绩。到2019年底，全县9.79万名低收入人口实现省定标准脱贫，50个省定经济薄弱村集体经营性收入超18万元，退出省级重点帮扶县，全面建成小康社会取得决定性胜利。

随着脱贫攻坚取得胜利，灌云县“三农”工作重心历史性转向全面推进乡村振兴。2020年，灌云乡村振兴位居全省综合考核第一等次、全市第一等次第一名。踏上新征程，今年在进一步全面巩固拓展脱贫攻坚成果基础上，灌云围绕有效衔接乡村振兴、建立健全巩固脱贫长效机制、产业项目带动机制、项目资产监管机制等方面，努力开创乡村振兴新局面。

稳政策 建立脱贫长效机制

近年来，灌云继续严格执行“四不摘”政策，不断完善防贫动态监测和帮扶机制，保持财政资金投入、产业扶贫，就业扶贫、金融扶贫、定点帮扶等政策的连续性。坚持“富脑袋”和“富口袋”并重，扶贫和扶志、扶智相结合，创新帮扶方式，激发相对贫困地区和低收入人口发展的内生动力。充分发挥乡村振兴学院作用，邀请专家、行业带头人等解读乡村振兴战略，提高农民发展意识，更大范围开展农业职业培训，补齐农民“精神短板”和“能力短板”。

在深入推进精准防返贫工作方面，灌云对“两易户”“四类人”落实跟踪监测帮扶工作，“一户一策”落实具体帮扶措施，继续推进精准防贫保险项目。2020年，防贫保险项目共救助965人次，发放救助金297万元，结转金额164.78万元。今年保费变为每人每年100元，共筹集救助资金830万元。截至8月底，今年“防贫保”累计救助893笔，发放救助金187.39万元。

教育扶贫方面，今年全县资助困难学生17758人次，发放资金1140.375万元。健康扶贫方面，低收入人口就医“先诊疗后付费”“一站式”服务政策继续全面落实，低收入人口就医合规费用个人承担部分为8.67%。住房安全保障方面，对全县低收入户住房情况进行普查，今年共排查出危房81户，目前已开工68户、完工60户。截至8月底，扶贫小额贷款累计发放1805户，发放金额5929.7万元，贷款审批周期可实现当日申请、当日审批、当日放款。

灌云提出，到今年底，13个镇街、低收入村和低收入农户稳定增收，不发生规模性返贫现象，启动4个市级乡村振兴样板村、8个县级样板村建设，打造3个市级乡村振兴（扶贫）产业园、9个县级乡村振兴（扶贫）产业园；到2025年，全县农村经济活力和发展后劲明显增强，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断增强，农村低收入人口增收和低收入村发展长效机制逐步完善，低收入村集体年经营性收入增幅高于全县村级平均增幅。

兴产业 切实筑牢振兴根基

产业是发展的根基，产业发展是巩固脱贫攻坚成果、高质量推进乡村振兴的最大结合点。灌云大力推进乡村产业发展，以工业化理念抓农业，延伸产业链，贯通供应链，提升价值链，加快产业融合发展和产业体系现代化。大力发展农村特色产业，促进乡村产业全链条增值。开展农村—二三产业融合示范创建和农业产业化示范联合体创建，强化农业产业园区、农家乐、乡村民宿、休闲渔家和康养基地建设。

创新产业发展经营体系，灌云坚持因村施策，把产业发展重心落到农民增收上；创新农业经营体系，探索多种利益联结机制，把小农户生产引入现代农业发展轨道，拓宽农民增收渠道。着力打造一批全产业链的大型农业龙头企业，让其成为现代农业发展的生力军，创建利益联结机制，培育专业化社会化服务组织，加快发展乡村富民产业。

灌云努力形成以特色规模产业为主导、家庭农场合作社为生产单元、标准化生产为管理体系的产业发展模式。严格落实“三保”要求，加强耕地保护和质量提升，提升科技支撑能力，优化生产结构和品种布局，打好种植业“翻身仗”。坚持品牌强农，以“连天下”区域公用品牌为引领，不断挖掘特色农产品资源，突出发展地理标志农产品，形成特色农产品品牌、企业品牌、大宗农产品品牌为核心的农业品牌格局。

电商产业对增加农民收入发挥了重要的作用。灌云不断加大对电商产业的扶持和引导，强化构建农产品质量体系，保证标准化供给，加强网上市场监督，建立电商信用保障，依托农业发展企业和乡村，加强电商综合平台的建设，通过改善农村通信设施、物流条件等支持农村电商产业发展，推动农业转型升级。

灌云积极构建新型服务体系，持续推进县、乡、村一体化，强化综合服务能力。建立乡村综合农事服务中心，以社会化服务体系为基础，普及乡镇（街道）建设综合性农事服务中心和专业性农业服务组织模式。县级综合服务中心以新机具、新技术示范推广等公益性服务为主，兼做社会化服务；乡、村两级综合农事中心坚持市场化方向，以社会化服务为主，适度体现公益性。

树样板 示范加速振兴进程

灌云聚焦“高质发展、后发先至”主题主线，坚定不移贯彻新发展理念，着力构建低收入农户增收和低收入村发展长效机制，巩固拓展脱贫成果，加快乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。

在项目资产监管和乡村振兴（扶贫）产业园建设方面，灌云2020年实施12个财政资金扶贫项目，都已完工，并完成县级验收；当年申报的3个市级乡村振兴（扶贫）产业园项目全部验收完工，招引了一批带动能力强、便于实现家门口就业的劳动密集型企业入驻产业园。今年启动打造6个县级乡村振兴（扶贫）产业园、3个市级乡村振兴（扶贫）产业园，园区基础配套设施日益完善。

6月份，灌云申报国家首批中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴示范区项目，目前项目规划基本完成，正按计划推进。灌云不断强化对产业园项目督查指导，从项目调研到立项建设过程推进到竣工验收实行全过程监管。对“十二五”以来所有扶贫资产进行拉网式排查梳理，进一步做好资产确权登记工作。

在市级乡村振兴样板村筛选和打造方面，灌云重点围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕5种类型，确定杨集镇潮河村、小乔圩村、侍庄街道侍圩村、龙苴镇石门村4个样板村。目前，样板村“四个一”建设已全部完成，正着力推进三园、三建、三清、三拆“四个三”建设工作。其中，侍庄街道侍圩村“小果园”、龙苴镇石门村小菜园、杨集镇潮河村小花园等三园建设已形成规模，潮河村违章搭建拆除基本完成，三建、三清工作正按计划推进。

目前，灌云县样板村及产业园已实施9个项目，计划总投资2864万元，项目以产业为主，以农村人居环境整治、乡村配套基础设施、生态环保为辅，切实增加村集体收入、改善农村生活环境，提升公共服务水平，加强农村生态文明建设，推动城乡融合发展，切实巩固脱贫攻坚成效。