中美，坚冰开始消融？

10月6日，我中央外事工作委员会办公室主任同美国总统国家安全事务助理沙利文在瑞士苏黎世举行了会晤。这是继9月9日两国元首通话以来，双方的又一次高层次接触，对于促进中美关系重回正轨具有重要意义。

与今年3月在阿拉斯的加安克雷奇会晤不同，这次双方的态度明显更温和，会谈长达6小时，气氛比较融洽。同时，也取得许多成果。沙利文表示将“继续与中国进行高层级接触，以确保以负责任的方式进行竞争”。事后，白宫发言人普萨斯在记者会上表示，两国元首会晤正在筹备之中。

由于在特朗普时期，中美关系像自由落体，快速下跌。如今，人们对此次会晤的期望很高，尤其是在美国通胀居高不下的大背景下，如果中美能结束贸易战，结束对抗，那么无论是对中美，还是对全世界，都是一件大好事。

但是，中美双方关注的核心并不一致。对我方来说，关税似乎并不是主要问题，因为美国加征的关税，并没有对中美贸易产生重大影响，也没有大幅减少中美之间的贸易逆差，反而是美国人日子难过，多征收的关税基本上由美国人承担了。我们最关心的是，美国不顾市场规则，对中国高科技产业进行全面封杀，这严重扰乱了现有的世界产业链、供应链和价值链，对全球经济的破坏力远大于关税。

美方的目的是希望中美双方管控竞争，建立“护栏”，避免出现不可控事件。10月7日，美国国务院新闻发言人内德·普赖斯表示，美国和中国的关系是具有多面性和不确定性的，既有竞争性和对抗性，也有可以合作的领域。

普赖斯所说的合作，主要是指中美两国在气候变化问题上合作，对中国最关心的高科技领域，他却只字未提。不过。此次会晤中“双方同意就重要问题保持经常性对话和沟通”，这还是具有较大的积极作用，最起码能够让双方互通信息，增加了解，避免出现战略误判。但是，这对美方来说，恐怕也是一种无奈之举，因为拜登政府的确有难言之隐。

一、会谈的地点是经过了精心选择

本次会晤地点不在中国，也不在美国，而是选择在了瑞士的苏黎世，这其中应该是有讲究的。首先，从距离上看，它距离中美两国的距离都在8000公里左右，有一个“对等”的含义。再从瑞士对中美两国的态度上看，它是一个中立国家，既不属于北约，也未加入欧盟，似乎能对双方都公平对待。

实际上，中国可能对地点的要求并不多，最好能在中美两国中的一方，互相都方便。反而是美国考虑得太多。估计美国政府之所以选择在瑞士会晤，是不想给美国国会一个攻击的口实，即美国政府对中国太较弱。

但是，即使这样一个中立国家，在前段时间的表现也并不中立，这就是BCI事件。BCI是瑞士的一个棉花行业协会，它们制定标准，会员们必须遵守才能使用BCI的标志。然而，奇怪的是，这么一个行业协会，本来不应当与政治有一毛钱的关系，却突然关心起中国来了，竟然号召抵制新疆的棉花，甚至还获得了一些知名服装厂商的响应。

二、美国会谈人员的身份也比较特殊

大家可能注意到了，本次会谈的美方人员是总统国安助理沙利文，而我方则是中央外事工作委员会办公室主任。从字面上，这二位的职责并不对等。

中央外事工作委员会的职责是对国际形势和执行外交政策中的重大问题、外事管理工作进行调查研究，提出建议，并承办外事协调工作，范围比较宽泛，几乎涉及所有外交事项。

美国总统国家安全事务助理，是总统行政办公室的高级助手，也是总统在国家安全问题方面的首席顾问。别看他的职位好像没有国务卿和国防部长高，但是他的地位有时却可能会高于这两位。作为总统的私人密使，国安助理可以就一些棘手而秘密的问题直接与外国大使、部长，甚至国家元首进行单独谈判，因为他代表的是美国总统。

更重要的是，国安助理由总统任命，不经过国会，因此能够直接向总统建言献策，影响美国重大决策。这也说明，美国总统目前的地位尴尬，尤其在对中美关系上，受国会的掣肘太多。

三、美国未必会有实质性行动

前面提到，中立国瑞士的行业组织，竟然都抹黑中国。这已经不能再用美国在背后捣鬼来解释了。实际上，由于中国这些年的迅速崛起，彻底打乱了西方国家的认知，对多年来西方主宰的世界秩序构成了挑战，这才让他们十分不舒服，在心理上还无法接受中国。因此近年来，在西方国家政客中，反华分子可不在少数。

比如，在孟晚舟获释上，白宫始终坚持说，这属于美国司法部“独立的法律决定”，给外界的印象好像是，美国是在搪塞我们，硬把一个政治事件说成了法律事件。实际上，白宫面临美国国会的压力可能比来自中国的还要大。美国国内的一些“反华政客”大肆炒作，借机批评拜登政府是在“向中国投降”。

一名美国科技公司高级管理人员表示，美国国会才是拜登政府重新调整对华关系的主要障碍。

《南华早报》报道截图

而且，明年11月，美国国会将举行中期选举。虽然说，民主党自2011年以来首次夺回了参众两院控制权，但是优势太微弱。在众议院，民主党获得席位（216）多于共和党（209）仅仅7个，成为20年来优势最小的众议院多数党；在参议院，民主党的几乎没有任何优势，它和共和党平分100个席位，只有担任参议院议长的副总统哈里斯是民主党的唯一优势。

在明年的中期选举中，美国参众两院将有34个席位展开角逐。拜登政府不得不考虑民主党如何保住在参众两院的控制权问题。因此，在这之前，指望美国政府会在对华政策上有太大的改变，不太现实。

而且，对拜登政府来说，最大的威胁来自共和党的特朗普。

10月6日，据美国皮尤研究中心发布的民调报告显示，有约三分之二的美国共和党支持者仍将特朗普视为重要政治人物，有接近一半的共和党支持者希望特朗普参与2024年的总统大选。

而皮尤中心在9月23日发布的报告显示，美国总统拜登的民众支持率已降至44%，两个月就跌去11个百分点，这让拜登政府十分紧张。如果在明年的中期选举中被共和党抢走众议院、参议院的控制权，就几乎等于把总统大位让给了特朗普。

虽然说，特朗普并未正式提出要参与2024年总统大选，但是根据美国有线电视新闻网（CNN）在10月4日的报道，特朗普已经开始向大选的潜在竞争对手发出警告。

2021年9月25日，美国乔治亚州，美国前总统特朗普举行竞选集会

而且，按照特朗普的脾气，他一直对美国大选不服气，甚至不承认选举结果，他又怎么可能会放弃东山再起的机会呢？毕竟，他在大选中得到了7000万张选票，有足够的政治资本。

因此，我们对中美在的苏黎世会晤的成果，也不要期望过高。最重要的是，别听美国怎么说，要看美国怎么做！

比如，尽管美国这段时间释放了许多缓和的信号，但是在行动上却一会儿一个反华同盟，而且在科技上依然遏制和打压中国。

10月7日，美国中央情报局（CIA）局长伯恩斯表示，他将成立一个中国问题高层工作组——“中国任务中心”，以应对中国威胁。要知道，CIA此前从未设立过类似针对中国的高层机构。一名CIA高级官员表示，这几乎和CIA在冷战时期对苏联一样。这哪里像是要准备与中国合作的样子！

所以我们不能对美国抱有幻想，听其言，更要观其行。中美最终的关系不能只靠谈，中国必须用实力教育美国政客，让美国不得不迫于自身政治、经济、军事压力，重新回到双方合作的轨道上来。