云南省的区划调整，中国23个省之一，为何有16个地级区划？

在之前的文章中，作者和大家聊了我国各个省份区划调整的故事，例如河南省、湖南省等等。今天，我们聊聊西南地区的云南省。目前，云南省下辖了8个地级市、8个自治州，总计16个地级区划。当然，云南省的区划调整，并不是一成不变的，而是历经了好几个阶段的变迁。那么，云南省16个地级区划，到底是如何形成的呢？今天，我们就聊聊这个问题。

首先，我们聊聊云南省。云南省属于我国西南地区的省份，地理位置非常重要，与几个邻国接壤，陆路交通非常便利。尤其是近年来，铁路和公路完善以后，云南各地的发展非常快。云南的农业非常发达，尤其是水果。众所周知，云南建设了大片的水果供应基地，能够出产各种类型的水果，而且出口量也很大。我国各省消费的水果中，相当一部分都是云南出产的。

云南省拥有4700多万人口，在西南各省，这样的人口基数并不算少，略多于江西省、辽宁省等省份。云南省下辖了8个地级市、8个自治州，总计16个地级区划。至于云南省16个地级区划的结构，历经了几个阶段的不断变化和调整，历经了专区、地区、地级市。

在历史长河中，云南孕育了璀璨的文明，例如南诏国、大理国等等。在元朝之前，历代王朝都沿用了州县两级区划模式。13世纪中期，北方的元朝崛起以后，在几十年时间里，先后消灭了大金国、西夏国、大理国、南宋等政权，建立了一个疆域面积辽阔的王朝。随着疆域面积的扩大，元朝缺乏地方管理经验的缺点，已经暴露无遗。

全国密密麻麻的几百个州府、几千个县，错综复杂的人口数据、耕地产量、农作物品种情况，让元朝非常头疼。我们以农作物为例，由于地质结构和气候不同，各地的农作物类型五花八门，分为了大豆、高粱、水稻、小麦等等，出现了五谷杂粮的说法。各地的耕地分为了沙土地、黄土地、丘陵地等等，每一种耕地又分为了上中下3个等级。

面对这么复杂的情况，号称“弓马娴熟”的元朝，也是毫无头绪的状态。依靠唐宋两朝的州县两级区划，已经无法满足实际需要。唐朝的15道和宋朝的23路，根本指望不上。最后，元朝结合了宋朝23路的经验，在金国行尚书台的基础框架下，进一步推出了行省制度。元朝把全国划分了10个行省，例如岭北行省、云南行省、四川行省。

虽然云南行省已经设立，不过，当时的云南行省在区划上，与现在的云南省差异很大。当时，每个省下辖了各个路，每个路下辖了各个州府，每个州府下辖各个县，相当于4级区划。元朝虽然设立了行省制度，但出现了方方面面的问题。首先，各省的区划不合理，管理难度大。第二，各地的管理机构太粗犷，相互重叠，效率非常低。

1368年，朱元璋建立了明朝以后。进一步总结了元朝行省的经验，在元朝行省的基础上，调整了各地区划分。撤销了路一级的区划，形成了省、府、县三级区划，同时，设立了布政使、按察使、都指挥使三司并立。这样的区划模式，延续了几百年，直到1912年清朝灭亡。在明朝第三位皇帝朱棣在位时期，明朝迁都以后，形成了南北直隶与13个省的区划。

我国很多省份的大体区划，都是在明朝统治时期确立的，例如河南省、山东省、浙江省等等。云南省的情况特殊，在明朝统治时期，云南省的区划结构，与现在仍有很大的差异。在明朝统治时期，云南省内的区划非常复杂，出现了一系列的州府。

分别是：云南府、永昌军民府、永宁府、鹤庆军民府、曲靖军民府、景东府、元江军民府、广西府、广南府、顺宁府、寻甸府、楚雄府、澄江府、镇沅府、通西府、武定府、平缅府、蒙化府、孟爱府、孟艮御夷府、孟定御夷府、孟隆府、木朵府、木来府、丽江军民府、临安府。

17世纪中期，清朝逐步确立了自己的统治以后，根据自己的情况，进一步调整了各地的区划。最终，出现了内陆18个省的区划。在康熙皇帝在位的61年时间里，清朝的各种外部威胁基本上都被铲除。西北准噶尔部虽然桀骜不驯，但依靠区区几十万人的部落，根本不可能撼动清朝。因此，1722年，雍正皇帝上台以后，主要精力是处理内部问题。

为了解决西南土司割据的问题，雍正皇帝提出了改土归流，并且任命心腹宠臣鄂尔泰，担任了云贵桂三省总督，全权负责西南军政事务。鄂尔泰在西南工作期间，除了改土归流之外，还干了一件大事，那就是调整了西南各省的区划。鄂尔泰把四川省的遵义府、乌蒙府、乌撒府、东川府等地区，分别划入了云南省、贵州省等地。

在此之后，云南省的区划基本形成。在清朝统治的中期，云南省的各个州府，进行了大规模的调整，分别是：云南府、武定府、大理府、鹤庆府、丽江府、永北府、永昌府、顺宁府、楚雄府、姚安府、景东府、蒙化府、普洱府、曲靖府、昭通府、澂江府、广南府、东川府、开化府、广西府、临安府、元江府、镇沅府、镇雄州。

1912年，清朝灭亡以后，我国陷入了军阀混战的局面。由于各路军阀混战，对云南各地造成了严重的破坏，亟需进入休养生息状态。一转眼到了建国初期，随着局势的稳定，我国进入了战后重建、恢复生产、经济发展的阶段，各地一系列重要项目也陆续开始。在云南省内，设立了一系列的专区。

起初，云南省下辖了1个地级市、12个专区，分别是：昆明市、武定专区、昭通专区、曲靖专区、宜良专区、楚雄专区、玉溪专区、蒙自专区、文山专区、宁洱专区、大理专区、保山专区、丽江专区。1951年，鉴于个旧县级市各方面的情况，个旧县级市晋升为个旧地级市。同一年，宁洱专区更名为普洱专区。到了1952年，云南省又设立了缅宁专区，下辖的专区数量进一步增加。

1953年之后，随着区域自治政策的推广，云南省设立了红河哈尼族自治区（地级）。同一年，武定专区被撤销，下辖的各个县，划入了楚雄专区管理。仅仅1年之后，普洱专区又更名思茅专区，下辖县的情况不变。进入1954年，怒江傈僳族自治区（地级）、德宏傣族景颇族自治区（地级）、西双版纳傣族自治区（地级）等几个自治区，陆续设立。

还是在1954年，宜良专区被撤销，下辖的各个县，划入了周边专区。缅宁专区更名为临沧专区，区划出现调整。鉴于东川地区矿产资源的情况，云南省设立了东川矿区（地级）。50年代中期，西双版纳傣族自治区更名为西双版纳傣族自治州，德宏傣族景颇族自治区、怒江傈僳族自治区也陆续更名为自治州。

保山专区被撤销，下辖的各个县，并入周围的专区和自治州。设立了迪庆藏族自治州、大理白族自治州。随后，大理专区被撤销。1957年，文山专区被撤销，设立了文山僮族苗族自治州。楚雄专区被撤销，设立了楚雄彝族自治州。几个月以后，红河哈尼族自治区和蒙自专区合并，组成了红河哈尼族彝族自治州，蒙自专区撤销。

思茅专区被撤销，下辖的各个县，划入了西双版纳傣族自治州管理。1958年，个旧地级市被降级为县级市，划入了红河哈尼族彝族自治州管理。东川矿区被撤销，设立了东川地级市。由于云南省的地质结构复杂，各个专区和自治州，下辖的县太多。按照五六十年代的交通、通讯水平，出现了很大的管理难度。到了60年代前期，保山专区、思茅专区先后设立。

60年代末期，我国所有的专区更名为地区以后，云南省下辖的各个专区陆续更名。到了八九十年代，随着我国经济持续高速发展，为了适应时代发展，我国很多省份下辖的地区，陆续调整为地级市。与此同时，很多地级市的区划也开始进一步扩大。1997年，曲靖地区、玉溪地区被撤销，设立了曲靖地级市、玉溪地级市。

1998年，东川地级市被撤销，并入了昆明市，设立了昆明市东川区。2001年，保山地区被撤销，设立了保山地级市。昭通地区被撤销，设立了昭通地级市。2002年，丽江地区被撤销，设立了丽江地级市。2003年，思茅地区被撤销，设立了思茅地级市。到了2007年，思茅地级市又更名为普洱地级市。2004年，临沧地区被撤销，设立了临沧地级市。

截至这个时候，云南省8个地级市、8个自治州的区划。彻底形成。分别是：昆明市、曲靖市、玉溪市、昭通市、丽江市、普洱市、保山市、临沧市、楚雄州、红河州、迪庆州、文山州、西双版纳州、大理州、德宏州、怒江州。总计下辖了17个区、17个县级市、66个县、29个自治县，管辖范围比较大。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。