东北限电背后的煤矿问题：煤挖完了，怎么办？

阜新因煤而建，因煤而兴，整个城市就像一座以海州露天矿为首的大工厂。

正解局原创

最近，全国多地限电，东北尤其引人注意。

众所周知，限电是因为缺电，缺电是因为缺煤，而东北阜新市的海州露天煤矿，曾是亚洲最大的露天煤矿。

因矿而生，因矿而富。

海州露天煤矿的沉浮，能给我们带来什么启示？

阜新位于辽宁省西部，与沈阳接壤。

辽宁政区图

阜新在还不叫阜新的时候，一直都是清朝官家的牧场。

直到清末，当地人发现这里有煤矿，清政府后来才设县起名叫阜新，就是“物阜民丰，焕然一新”的意思。

“物阜民丰”还没到来，强盗先来了。

1933年，日本鬼子侵占阜新县后，开始夜以继日地钻探。

这一带的煤矿实在是太多，于是1940年，依着煤矿而建的阜新县变成了阜新市。

这当然不是为了让人们的生活“焕然一新”，只是方便日本人掠夺。

1936年到1945年间，阜新死难的中国矿工多达13万人，他们被扔进“万人坑”里，成了冤魂。

因煤矿而生的阜新，“童年”太过凄惨。

直到“青年”时期，阜新才因为煤矿资源变得意气风发，特别是海州露天矿，一夜之间长大成为“中国第一”。

1951年，由苏联援助设计的海州露天矿正式动工开建。

这是新中国第一座大型机械化开采的露天煤矿，更是当时亚洲最大的露天煤矿。

1953年，海州露天矿作为新中国第一个五年计划“156个重点工程”项目之一，巨大的电镐挖起了第一斗煤，开始为中国的工业化，源源不断地输送“养分”。

1953年6月，海州露天煤矿，苏联专家和该矿矿长黄育中在工地研究工作 图源：工人日报

从设计年产量300万吨，到后来不断挖潜，年产量增加到420万吨，1987年又提高到500万吨，海州露天矿硬是在阜新的大地上挖出了一个长4公里、宽2公里、垂直深度300多米的巨型矿坑，坑下最多时有上千人同时作业，运输线上三分钟就能通过一趟运输机车……

海州露天矿巨大的矿坑，如今成了重要的工业遗址

在此后50多年里，海州露天矿总共生产煤炭2.44亿吨。

这是个什么概念？

如果把海州露天矿这些年开采的煤，按每节火车车皮装60吨来计算，那么这些车皮连起来有6100公里，差不多和长江的长度一样。

阜新因煤而建，因煤而兴，整个城市就像一座以海州露天矿为首的大工厂。

在1985年，整个阜新矿务局共有职工近20万人，加上家属35万人，占了当时阜新总人口的一半。

昔日的阜新市人民街

那时的海州煤矿，是阜新人的骄傲。

这座共和国露天煤矿的“长子”，收获了21个国家级和28个省部级荣誉称号。

除此之外，1954年海州露天矿被印成纪念邮票，1960年更是被印在了第三套人民币上。

第三套人民币是中国人自己设计印刷的第一套纸币，票面上和工业相关的图案占了非常大的比重，既有车工、炼钢工人，也有石油矿井和露天煤矿。

这套极具时代特征的人民币，凝聚着新中国成立后人们努力建设家园的精神，也承载着一个个从无到有的创业故事。

第三套人民币五元券背面，印着的就是海州露天矿

5元券背后的图案，正是辽宁阜新市的海州露天煤矿。

这是阜新，也是东北的高光时刻。

海州露天矿给阜新带来过登上人民币的荣光，也带来了挣不到人民币的痛苦。

从上世纪五十年代开始的繁荣景象，终于在2005年彻底消失不见了。

当年6月，这座曾经全国最大的露天煤矿，因为多年超强度的开采，已经油尽灯枯，不得不宣布关闭破产。

就在海州露天矿破产前的2001年，阜新被确定为国内首批资源枯竭型城市转型试点，开始了艰难但却不得不走的路，那就是如何找到在没有煤矿资源之后发展的方向。

从上世纪50年代开始，阜新市的煤电工业产值一直占全市工业总量的70%以上，55%以上的人口都是煤电系统的职工和家属。

到了2000年，随着煤炭资源的不断萎缩，阜新的GDP增速只有可怜的0.2%，远远落后于当时全国8.5%的GDP增速，经济总量也仅有65亿元，在整个辽宁省排名倒数第一。

2000年国内的GDP增速在8.5%，但阜新的GDP几乎停滞，只有0.2%

实际上，早在新千年到来之前，阜新就开始意识到问题，尝试摆脱对煤炭的依赖。

但是，当时的做法只是局限在要政策要钱，阜新也曾拉来巨资，试图在化工、纺织和电子等行业有所作为，可最后都因为没有因地制宜的原因不了了之。

登上过人民币的那台电镐，如今摆在海州露天矿国家矿山公园的广场上，供人回忆当年这里的辉煌

受财力限制，传统矿山治理模式这条路走不通，但是阜新并没有停止尝试转型的脚步。

2009年，已经废弃的海州露天矿，经过治理，恢复了部分区域的生态环境，变身国家矿山公园亮相；

2010年，阜新市政府设立“再生资源循环经济产业基地”，研制出用煤矸石、粉煤灰和煤化工废渣为原料加工砖头等建材的技术；

2018年，阜新把废弃矿坑改造成汽车越野比赛的赛道，2年多的时间里举办了9场赛事；

2021年，阜新和清华大学、三峡集团一道，利用海州露天矿废弃的矿坑，建设一座抽水蓄能电站的构想，也开始了前期的准备工作；

2021年7月，草莓音乐节在辽宁阜新百年国际赛道城开唱

利用废弃矿坑开发的汽车越野赛道，依靠比赛带动赛车经济和观光旅游，也成了阜新拉动经济的一次尝试

海州露天矿超量开采了近50年，阜新单纯依赖煤电产业而生的时间更久，想靠短短20年转型就彻底扭转，显然是不现实的。

好在，如今的阜新，已经开始从产业衰退的循环怪圈中，逐渐走了出来。

去年，阜新市GDP增速排名辽宁省第三。

经济转型的这20年来，阜新经济总量增长了6.2倍，财政收入增长8.7倍，城乡居民人均纯收入也分别增长了6倍和13.4倍。

海州露天矿从“明星”时代到彻底衰落，似乎是全国资源枯竭型城市的典型代表。

现在谈论阜新是否成功转型也为时尚早，但是，从阜新的兴起、衰落到再次振兴的曲线中，我们仍能找到一些规律，给这一类型的城市乃至整个东北如何早日走出低谷，带来一些启示。

其实，资源枯竭型城市如何转型，在早已完成工业化的发达国家同样存在，只不过在高速发展的中国，特别是东北地区尤为突出。

像阜新、盘锦、大庆这些城市，都是因资源而建，这些资源枯竭型城市如今的发展困境，主要的原因是产业转型难。

其一，是产业结构单一。

有资料显示，在资源枯竭型城市中，超过50%以上的企业属于资源企业，比如大庆、盘锦的石油石化企业，抚顺、阜新的煤炭企业，鞍山的钢铁企业等等。

这些城市的产业结构基本上都是以二产为主，甚至有像阜新靠海州露天矿这样单一企业为龙头发展起来的，一产和三产发展严重不均衡。

其二，就是历史负担重。

东北地区的资源型城市集中，而且是中国最早的工业基地，开发早，力度大，很多城市因采矿而设立，城市功能存在先天缺陷，再加上国有企业又占绝对比重，因此历史包袱相对较重，转型难度大。

还有前些年在网上最为人诟病的观念保守，也就是所谓的“投资不过山海关”。

与人们普遍认知不同，东北地区并不是完全的人口流失，近10年人口增长前三位分别是长春、沈阳和大连，而这三个城市及其所属的经济圈，也正是目前东北高科技产业和工业最为集中的地区 图源：网易新闻|数读

难道，这些真的是东北经济振兴无法摆脱的枷锁吗？

当我们只把目光聚焦在问题上的时候，其实往往忽略了一些更重要的点。

那就是作为中国最早的工业基地，即便是资源枯竭型城市，它们过往几十年所积累的产业经验和完备的工业基础，也是一笔极其宝贵的财富。

因此，阜新乃至东北振兴的机会，绝不应该是承接中低端产业转移或是再造新的产业，而是应当在原有的工业基础之上，转型迈入中高端产业的圈子。

毕竟，中国整体的产业格局已经形成，再重新开始布局，既困难重重又浪费资源，而且“资源”也是可以流动的。

东北资源型城市分布

现成的模板就是湖北的黄石和阜新自家的邻居盘锦。

同为资源枯竭型城市的黄石，就是通过改制传统资源型企业，引入外部资本，从粗加工转向精深加工，建成了全国最大的特钢、钢管和模具钢产业基地。

盘锦市也是从单靠辽河油田石油开采，转型到石化和精细化工，成了全辽宁第一个超千亿元的产业集群。

其实，在海州露天矿倒闭后，一个新的“海州矿”就出现在700公里外的内蒙古。

锡林郭勒的白音华露天煤矿，是国家为阜新配置的新煤田，海州露天矿的设备和人员成建制地转移到了那里。

在海州露天矿的设备和工人跨省上班的同时，一条连接白音华煤矿和阜新的地方铁路也建设起来，就是想要让这座新“海州矿”利用阜新现成的煤电产业，解决当地的能源紧张问题。

另外，以海州露天矿为首的阜新煤炭行业，几十年前就在用全国甚至世界上最先进的设备和技术，也留下了相当丰厚的“家底”。

以煤炭企业必不可少的液压气动产业来说，早在上世纪60年代，阜新在全国就首屈一指，产品甚至出口德国、意大利等工业强国。

阜新也期望这个产业能够成为替代煤炭行业的新支柱产业。

它们要做的，就是和外部企业联合，引进的同时做大做强。

东北三省经济走廊

比如阜新当地的液压企业，与四川航天装备企业合作，从原来主做煤矿运输皮带这类单一且附加值低的产品，转而拓展到矿用大型液压设备的制造上；比如阜新解放永生专用车公司，和徐工集团合作重组，改装生产除雪车、清扫车等高端除冰雪产品。

要知道，通过引进+联合的方式，让产业直接跳过产业的低端迈入中高端，要比做一个从头再来的“新玩家”容易得多。

除了拥有厚实的工业基础，阜新乃至整个东北工业振兴还有一个优势，那就是东北三省拥有11所985和211大学。

就在9月11日，网上传出消息，小米集团的雷军到了吉林，去和一汽谈合作造车。

而在更早一点的去年年底，华为也在长春建了一个研究所，希望能在化学、材料、信息技术、智能汽车等领域和吉林大学深度合作。

新闻报道

华为和小米看中的，应该是东北深厚的工业基础和高校的智力资源，带给当地最直接的，当然是一批高端职位和生产性服务业的发展。

高科技企业与东北工业企业和高校之间相互合作和支持，也能为东北带去更多的新产业、新业态。

我们回头看的时候，不难发现，像海州露天矿一样，在几十年前，东北的工业就是靠当时的高科技开始辉煌，即便是今天，也仍有一大批国内领先的高技术龙头企业。

海州矿带给我们的经验教训是“一企独大、一业独大”给一个城市可持续发展带来的隐患。

同时，它也告诉人们，改造提升“老字号”，用高新科技和观念创新为传统产业赋予新的动能，因地制宜地向价值链高端延伸发展，可能才是东北工业振兴的一条捷径。

回到限电话题，在全国限电的大背景下，无论长三角、珠三角，还是京津冀、成渝，都将被动走上一条转型升级之路。

这条路，东北已经摸索了很多年。

希望阜新能探索出样本。