乐高乐园所用土地引权益之争，深圳大鹏：系未出让未划拨土地

近期，位于深圳市大鹏新区南澳办事处，总投资47亿元、占地面积约53万平方米的深圳乐高乐园度假区开工建设。该项目的背后，围绕一块围海造陆而来、面积两千多亩的土地，引发了一场争议。

上述乐高乐园项目涉及的土地约800亩。深圳市东部海岸水产有限公司（以下“海岸水产公司”）常务副总裁向隽向澎湃新闻反映称，该地块属于海岸水产公司东山水产养殖基地的一部分，大鹏新区未和该公司达成补偿协议便将土地入库收储、挂牌出让，不仅程序违规，也侵害了该公司的利益。

向隽称，自2000年开始，海岸水产公司修建拦海大堤工程，历时4年建设起约3000亩的养殖基地。后因填海等，80%的养殖基地面积变成了陆地。

向隽称，自2000年开始，海岸水产公司修建拦海大堤工程，形成近3000亩的养殖基地。目前，约800亩已被政府挂牌出让，将用来建设深圳乐高乐园度假区，剩余的土地也会被出让用来建设配套设施。

澎湃新闻注意到，海岸水产公司的东山水产养殖基地《海域使用证》和《水域滩涂养殖使用证》均已于2013年到期。海岸水产公司称，在两证到期前，多次向政府相关部门申请续期均未获批，两证未能续期的责任不在该公司，不能以此否定该公司对东山水产养殖基地3000亩海域的合法权益。

针对上述填海土地的使用权以及补偿问题，海岸水产公司和大鹏新区曾进行多次协商，均未达成一致。

9月7日晚，澎湃新闻收到大鹏新区发来一份书面回复，回复称，海岸水产公司负责人所反映的项目，应为南澳办事处新大社区地块土地整备项目，整备面积约2775亩。项目范围内用地属国有未出让、未划拨土地，海岸有限公司不拥有该土地的使用权。

向隽向澎湃新闻称，此前，大鹏新区相关部门曾提出向海岸水产公司补偿3亿多元，但他们认为该补偿金额过低，没有同意。

大鹏新区微信公众号“爱大鹏”9月9日晚上进一步发布通报介绍，该项目范围内海域使用权证（使用权人为原深圳市农业局）、深圳市东部海岸水产有限公司（以下简称东海岸公司）取得的《水域滩涂养殖使用证》均早已到期，东海岸公司不享有该土地使用权；大鹏新区与东海岸公司协商谈判60余次，并对其提出的异议多次予以书面回复，新区已多次催促东海岸公司尽快签订协议，领取款项，但其至今未领取；本次土地招拍挂合法适当。

东山水产养殖基地 受访者 供图

养殖企业称其建设了围海大坝，应有使用权权益

成立于2000年的海岸水产公司是深圳一家民营企业，其注册资本2600万元，经营范围包括水产养殖业、远洋和近海捕捞业、水产科研、海洋技术开发等。

该公司常务副总裁向隽向澎湃新闻表示，1996年，深圳市决定在大鹏、南澳之间围海建设东山水产养殖基地。因建设不及预期，自2000年开始，该基地交给海岸水产公司建设。历时4年，海岸水产公司建好拦海大堤工程，形成3000亩的养殖基地。之后，因修路等需要，该养殖基地的一小部分面积被占用。自2018年开始，因填海造陆等，如今养殖基地的80%面积都是陆地了。

向隽称，今年，他们偶然发现，在未达成补偿协议的情况下，公司东山水产养殖基地范围内的约800亩土地被当地政府挂牌出让，将用来建设深圳乐高乐园度假区。

澎湃新闻查询发现，今年7月下旬，深圳市规划和自然资源局委托深圳交易集团有限公司，发布将于8月23日出让大鹏新区南澳1宗游乐设施用地的相关公告，将在4年内建成“全球最大的乐高乐园度假区”。该宗地位于大鹏新区南澳办事处新大路以东、新东路以北，土地面积533411.12平方米（注：约800亩），建筑面积267000平方米，挂牌起始价10.58亿元，土地使用年限30年。之后，该土地被深圳市合正文化旅游集团有限公司拍得，成交价为10.58亿元。8月26日，深圳乐高乐园度假区正式开工建设。

向隽认为，海岸水产公司作为东山水产养殖基地项目的资产承接和项目经营公司，东山水产养殖基地的海域使用权权益应归属于该公司。东山水产养殖基地3000亩海域得以形成陆域系因海岸水产公司建设围海大坝工程，依据广东省人民政府确立的“谁开发、谁受益”海域使用基本原则，若政府要征收该土地，应给予海岸水产公司相应的补偿。

大鹏新区：属国有未出让、未划拨土地，企业无使用权

澎湃新闻注意到，海岸水产公司的东山水产养殖基地《海域使用证》和《水域滩涂养殖使用证》均已于2013年到期。海岸水产公司称，在两证到期前，该公司多次向政府相关部门申请续期均未获批，两证未能续期的责任不在该公司，不能以此否定该公司对东山水产养殖基地3000亩海域的合法权益。

在给澎湃新闻的书面回复中，大鹏新区城市更新与土地整备局称，海岸水产公司负责人所反映的项目，应为南澳办事处新大社区地块土地整备项目，整备面积约2775亩。项目范围内用地属国有未出让、未划拨土地，海岸有限公司不拥有该土地的使用权。自2018年项目启动以来，大鹏新区土地整备部门已与海岸水产公司进行多次协商，并对公司提出的异议予以书面回复。

据南方都市报报道，今年8月下旬，记者在东山水产养殖基地附近走访发现，临近未开发区域处，出示有“危险水域，注意安全，严禁戏水、钓鱼、捕捞”的相关告示，并出示了有关“此地块为国有储备土地，任何单位和个人不得违法占用国有储备土地，违者移送执法机关严肃处理”的标识牌。大鹏新区规划土地监察局和大鹏新区国有储备土地监控中心工作人员回应称，这块土地为国有储备土地，土地整备工作已按正常流程进行。

向隽向澎湃新闻称，大鹏新区从未就此事向其作出书面回复，此前曾提出向海岸水产公司补偿3亿多元，但公司认为该补偿款过低，没有同意。若后面仍无法协商达成一致，海岸水产公司会走法律渠道维权。

大鹏新区城市更新与土地整备局回复表示，大鹏新区土地整备部门对代管单位、代管程序等进行论证分析，通过对评估论证得出的款项（共计304420238元）进行代管的方式理清经济关系。这是政府的行政适当性处理行为，且具有转圜性；在代管程序完成后，新区土地整备部门多次书面告知该公司签订协议，领取相关款项，并告知其享有申请行政复议、提起行政诉讼的权利，但该公司至今未签协议。后面，将继续做好与深圳东部海岸水产公司的协商沟通。

9月9日晚上，大鹏新区微信公众号“爱大鹏”进一步发布通报介绍，该项目范围内海域使用权证（使用权人为原深圳市农业局）、深圳市东部海岸水产有限公司（以下简称东海岸公司）取得的《水域滩涂养殖使用证》均早已到期，东海岸公司不享有该土地使用权，原地上构筑物及水上养殖设施依法应当自行拆除。

该通报表示，大鹏新区在尊重历史的前提下，为保障各方合法权益，2018年3月至今，与东海岸公司协商谈判60余次，并对其提出的异议多次予以书面回复。2020年3月，从解决问题角度出发，新区按照合理行政的要求，印发了土地整备实施方案，并参照深圳市有关规定通过补偿款代管的方式理清经济关系。此外新区已多次催促东海岸公司尽快签订协议，领取款项，但其至今未领取。

该通报表示，根据新区世界级滨海生态旅游度假区目标定位，结合旅游产业发展要求，大鹏新区拟在新大片区打造品牌主题乐园，项目建设内容为3个片区乐园。新区根据深圳市产业用地供应政策及公示的遴选方案制定了土地供应方案，严格按照《深圳市地价测算规则》评估出出让价格，并组织实施，于2021年7月23日发布土地使用权出让公告，于8月23日挂牌成交，于8月30日完成签订土地使用权出让合同，土地招拍挂合法适当。