邓伟强：澳门该如何抓住历史机遇

澳门各界热切期待的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》5日出炉，标志着澳门正式进入一个崭新时代。以中央的“横琴之力”加大支持澳门突破多年以来经济单一发展的困境，并且明确定下2024年、2029年、2035年“三步走”目标，让人深信“琴澳一体化”发展必将成为“一国两制”实践的新示范。

早在“十一五”规划中，中央就已提醒澳门各界，经济适度多元发展是澳门保持长期繁荣发展的必然基础。但到了2020年，新冠疫情冲击再次暴露澳门产业结构单一、过度依赖博彩业、经济韧性不足等问题，全年博彩毛收入按年下跌79.3%，连累GDP收缩56.3%。

这次《总体方案》出台适逢其时，与“十四五”规划一脉相承，合作区的“一条主线”“四个战略定位”“四项主要任务”，不仅代表中央对澳门的发展寄予厚望，也将促使澳门各界统一思想、认识、行动，抓住科技研发和高端制造、中医药、文旅会展商贸、现代金融四大着力点，做好合作区发展这篇大文章。方案另一重点是回应澳门同胞对于更优质原生态居住环境以及更广阔创新创业就业空间的期待，更通过教育、医疗、社会服务等领域的融合，让30多平方公里的“小澳门”，适度扩展到面积相当于三个澳门的“大横琴”，内地与澳门的制度优势如何形成叠加效应成为关注焦点。

那么，该如何落实好《总体方案》的要求呢？在笔者看来，至少有以下几点值得关注。首先，横琴与澳门在行政层级上是不对等的，过往横琴政策是内地主导，澳门参与路径不多。这次体制创新，由广东省省长和澳门特别行政区行政长官共同担任合作区管理委员会主任，并下设执行委员会，2024年前投资收益全部留给合作区开发建设，中央财政对合作区给予补助，补助数额不超过中央财政在合作区的分享税收。合作区发展有了目标、有了资源、有了时间成果要求，余下的就是如何选拔既读懂内地又了解澳门民生的干部、委员。只要开好局，税收增加，补助相应会增多，发展的态势和规模就会越来越大。

第二，合作区的使命非常明确，就是要促进澳门经济适度多元，同时发挥澳门所长，更好地配合国家所需。方案提出要充分发挥澳门对接葡语国家的窗口作用，设立多币种创业投资基金、私募股权投资基金，吸引外资加大对合作区高新技术产业和创新创业支持力度。总体而言，引入外资活水应是主要方向，如何吸引葡语系国家的高新科技项目进驻，如何加大对海外长线基金、主权基金、家族基金面向中国直接投资和资本保值的吸引力，如何破壁制定有利于跨境股权投资的方案，如何保障投资者的权益，类似一系列细则的制定对合作区的发展至关重要。

最后，当前世界百年未有之大变局加速演进，在风险挑战明显增多的大背景下，《总体方案》特别提出越是开放越要注重安全，强化底线思维，增强风险防范意识，及时研究处置合作区改革开放过程中的各种风险。特别是发展促进澳门经济适度多元的四大新产业既要做好开拓，亦要做好保护，以国际法作基础，以澳门“二五”规划和《横琴总体发展规划》作护航，这样一来，粤澳全面合作共商共建共管共享就将迈上更大台阶。（作者是澳门爱国教育青年协会博士智库委员会主任）