《中国反垄断执法年度报告（2020）》发布，“十三五”期间查处各类市场垄断案件179件

9月3日，市场监管总局发布《中国反垄断执法年度报告（2020）》（下称《报告》）。记者从中获悉，“十三五”期间，反垄断执法机构坚持以保护市场公平竞争和维护消费者利益为主线，查处各类市场垄断案件179件，罚没金额27.6亿元。

其中，垄断协议案件66件，滥用市场支配地位案件54件，违法实施经营者集中案件59件。查处滥用行政权力排除、限制竞争案件274件。审结经营者集中案件2147件，有力保护市场公平竞争，优化营商环境，保障民生福祉。

公平竞争是市场经济的核心，反垄断是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。《报告》指出，2020年是“十三五”规划收官之年。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，市场监管总局支持疫情防控和复工复产，深化民生领域反垄断执法，着力稳预期、促发展、保民生；持续完善反垄断法律体系，提速加力公平竞争制度建设，着力为经济高质量发展提供制度保障；推进 竞争领域制度型开放，积极参与全球竞争治理，着力 营造高水平对外开放的竞争环境；规范平台经济竞争 秩序，树立反垄断执法权威，着力推动建设高标准市场体系，开创反垄断工作新局面。

在全面加强平台经济领域监管方面。依法对阿里巴巴收购银泰商业股权、丰巢网络收购中邮智递股权、阅文集团收购新丽传媒股权3起平台企业违法实施经营者集中案件当事方分别处以50万元人民币罚款。另有17起平台企业违法实施经营者集中案件已立案正在调查当中。对阿里巴巴集团实施“二选一”行为涉嫌垄断案立案调查，鲜明释放互联网不是反垄断法外之地的政策信号，促进平台经济规范有序创新健康发展。

在垄断协议执法方面，“十三五”时期，查处垄断协议案件66件（其中处罚61件，终止调查5 件），罚没款累计15.41亿元，覆盖原料药、化工、港口、建材、汽车销售、机动车检测、燃气等行业和领域。

在滥用市场支配地位执法方面，“十三五”时期，反垄断执法机构以有力有效的执法办案，预防和制止滥用市场支配地位行为，查处滥用市场支配地 位案件54件，对41个案件作出行政处罚，罚没金额共计约12.18亿元，涉及供水、供电、燃气、殡葬、银行、港口、软件、通信、化工、盐业、烟草、原料药、包装设备、成品油经营等涉及人民群众切身利益的多个行业和领域，有力打击市场中滥用市场支配地位行为，形成强大威慑效应，促进市场竞争环境持续优化。同时，通过执法进一步明晰具有市场支配地位企业的行为边界，引导和规范市场主 体行为，维护市场公平竞争和消费者利益，助力经济高质量发展。

在经营者集中合规监管方面，“十三五”时期，反垄断执法机构调查涉嫌违法实施经营者集中案件合计超过90件，对59件违法实施经营者集中案件公开作出行政处罚，合计罚款金额超过2000万元，处罚经营者78家。对48起附加限制性条件开展监督执行， 其中新增附条件案件22起，解除限制性条件13起，对10余项涉及限制性条件监督执行情况的举报进行调查核实。

在滥用行政权力排除、限制竞争执法方面，“十三五”时期，反垄断执法机构依法查处滥用行政权力排除、限制竞争案件274件，形成有效执法威慑，维护了反垄断法权威。其中，涉及省级政府所属部门的案件约占14.8%，涉及市级政府及其所属部门的案件约占45.1%，涉及县级政府及其所属部门的案件约占36.2%。通过执法办案，及时依法纠正行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织不当干预市场竞争的行为，恢复相关市场的公平竞争。“积极地看，与欧盟委员会每年发布的竞争政策报告类似，我国反垄断执法年度报告已经初步形成制度化。这对改善反垄断执法透明度，通过社会监督增加地方政府开展反垄断执法的动力和压力均有一定效果。”清华大学国家战略研究院特约研究员刘旭表示，“《报告》还公布了互联网、公用事业、医药行业、半导体、汽车、建材业、交通运输、石化、钢铁九个行业的反垄断风险与执法工作，这也是一个积极的进步，有利于所涉行业的反垄断法合规与风险评估。”

链接

2020年反垄断执法十大典型案例

1.四川省水泥协会组织6家水泥经营者达成并实施垄断协议案

2.浙江省嘉兴市二手车行业协会组织9家二手车交易市场企业达成并实施垄断协议案

3.山东康惠医药有限公司等3家公司滥用市场支配地位案

4.南京水务集团高淳有限公司滥用市场支配地位案

5.英伟达公司收购迈络思科技有限公司股权案

6.丹纳赫公司收购通用电气医疗生命科学生物制药业务案

7.阿里巴巴投资有限公司收购银泰商业（集团）有限公司股权未依法申报经营者集中案

8.阅文集团收购新丽传媒控股有限公司股权未依法申报经营者集中案

9.山东省济宁市财政局滥用行政权力排除、限制竞争案

10.湖南省怀化市住房和城乡建设局滥用行政权力排除、限制竞争案

【记者】宾红霞

【作者】 宾红霞

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端