丽水景宁：“四级融合、多元一体”县域社会治理模式

6月1日起，“庆祝百年华诞——百县百品·亮政法工作金名片”巡礼活动正式启动。来自全省100个县（市、区）及开发区的100个作品，将陆续在“平安鼎”进行展播推送。

今日，我们走进景宁，看这里因地制宜构建社会治理新模式。

近年来，景宁县不断加强和创新社会基层社会治理，2017年率先提出并探索形成了“县级一个中心指挥+乡镇四个平台运行+村社全科网格管理+域外综治网络延伸”的“四级融合、多元一体”县域社会治理模式，同年成功入选全国社会治安综合治理创新典型案例，并被评为全国社会治安综合治理创新优秀县。

同时，景宁县坚持以一年打造一个载体、互联一个平台的韧劲深化完善，先后积累了如域外网格管理、社会治理操作规程、“一巷四区”矛调中心建设模式等富有景宁特色的经验做法，有效提升了社会治理共建共治共享的水平，连续16年被评为省级平安县，成功夺得全省首批“平安金鼎”和“一星平安金鼎”。

●310个县内全科网格 筑牢社会治理底座基石

按照“横向到边、纵向到底”原则，调整、精细划分全科网格310个，通过村居“两委”选配、网格党支部推荐等方式，配备专职网格员340人、兼职网格员172人，配套建立常态化培训模式，打造专业化网格员队伍。先后制定出台《网格员队伍选聘和管理制度》《网格事务准入制度》等规范化运行机制，实现管理手段具体化、职责分工明细化，确保网格内各类问题“一网兜清”。

坚持党建统领基层社会治理，创新构建网格党建管理模式，建立部门和机关干部下沉服务制度，107个机关、企事业单位下沉到网格联合开展平安建设、社会治理、文明创建等工作，规定在职党员每年到社区报到4次，作为党员“先锋指数”考评和党员干部年终考核的前置条件，组织机关干部深入联系网格、深入居民家中，收集社情民意，开展民生服务。截至目前，机关干部到网格共收集事项2420件，办结2412件，办结率99.67%。

●18个域外综治网格 突显人口治理时代路径

针对景宁县近40%的人口长期在县域外创业务工的现状，坚持党建引领、综治先行、法治为基，以全科网格管理模式为基础，以驻外党支部和异地景宁商会为支撑，在景宁人相对集中的12个省、市、县，建立18个域外网格，承担网格平安综治等5大类16项职能，同步提供35项政务、司法服务清单，构建“4+X”域外网格事件会商处置平台，由县委政法委、县工商联、县信访局、县委编办4个单位联合主管，根据域外网格事务处置需要，邀请有关单位参与，精准推进重点治理、难点化解。

以数字化改革为契机，探索建立域外网格2.0版，进一步优化域外网格法律服务和矛盾纠纷化解等各类事项处理流程、拓展相应功能，增强对在外景宁人的在线精准服务和管理，实现全环节的集约化管理、智能化分析和可视化展示，通过数字改革实现“域外网格”迭代升级，进一步提升治理服务的到达率，增强在外景宁人的归属感、存在感。

●1+X跨乡镇综治中心 强化基层治理效能提升

在建立并迭代完善基层治理“四平台”的基础上，做优做强乡镇综治中心建设，在中心镇所在片区，整合融合毗邻乡镇治理资源，通过机制重塑、流程再造、数字改革，破除乡镇行政区划限制，探索谋划跨乡镇、跨区域基层治理四平台山区模式。实行“1+X”管理模式（一个中心镇辐射X个周边小乡镇），分步分类推动基层治理四平台及法检等司法力量向基层延伸和下沉，不断强化乡镇（街道）的统一指挥和统筹协调职责。

注重配套制度建设，率先制定出台县级《平安建设和社会治安综合治理领导责任制实施细则》，以责任全员化为牵引，明确了各条块、各单位主要负责人、其他领导班子成员、具体业务干部等职责范围，并在实战中梳理总结社会治理暨平安创建过程中的经验做法，出台《景宁县社会治理操作规程》，形成22项基本制度机制，为基层社会治理和平安建设提供了可遵循、可操作的工作指南，有效推进了工作联动、平安联创、社会联治。

●8个工作平台实体入驻 矛盾纠纷“最多跑一巷”

立足山区县情，因地制宜，推进“一巷四区”县级矛调中心建设，以最小的投入实现最大的治理资源整合融合，转换最强的治理效能，贯通县、乡、村、域外社会治理链条，汇聚平安、法治元素于一巷，推动信访和矛盾纠纷调处化解“最多跑一巷”，打造县域信访和矛盾纠纷“终点站”。

县级综治中心、人民来访接待中心、诉讼服务中心、公共法律服务中心等8个线下线上工作平台实体入驻，政法、信访、法院、司法等10余个部门常驻，6个重要行业性专业性调解组织挂牌入驻，使景宁的“三类中心”基本具备了“一类中心”相关功能。上半年，全县初次信访事项一次性化解率96.71%，矛盾纠纷调解成功率99.75%。

“四级融合、多元一体”的社会治理新模式，在管理上闭环运行，在治理上开放共治，在成果上人人共享，使社会治理可感知、可参与、可共享，为群众所欢迎、基层干部所乐用，县域社会治理效能显著提升。（平安鼎）