【原创】深入推进云南国际大通道建设

　　作者 周晓琴官秀娟 云南省委党校（云南行政学院）省情和资政研究院

　　云南省是我国历史上最早对外开放的地区之一，开放合作为云南国际大通道建设奠定了基础。面对"十四五"期间，面向南亚东南亚辐射中心建设要迈出新步伐，开创新局面，需要以高质量通道建设为目标导向，以问题解决为突破口，从协调机制、合作机制、产业支撑、投融资机制、高质量通道建设等方面深入探索推进对策。

　　加强和完善国际大通道建设的统筹协调机制

　　鉴于国际大通道沿线国家对建设存在不同要求、不同意见、不同利益，应当加大统筹协调，分步骤推动国际大通道建设实施的力度和效度。一是在统筹协调机制过程中，云南省应当有层次、有重点、分批次地推进国际大通道建设；二是我国既要在深入推进和加强国际大通道建设中尽可能在统筹协调机制中体现出我国的技术优势、交通建设经验、人力与财力基础，也要统筹兼顾，考虑成本-收益关系；三是在国际大通道建设的各个项目中，根据实际需要成立项目领导小组，建立协商联席会议制度，负责统筹协调方案实施中各方力量和研究指导、支持通道建设，并研究决策云南推进国际大通道建设中的重大问题，加强通道建设的总体协调性。

　　建立和完善与周边国家、省份的交流合作机制

　　云南国际大通道，是一条促进中国与南亚东南亚国家共同繁荣的经济通道和文化交流通道。一是与周边国家进行多层次、多领域、多形式的互利共赢合作，抓好《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署机遇，发挥好边（跨）合区、中老铁路等的连通作用，加强与之建立了多边、双边合作机制国家的沟通；二是联合周边省份，加强与相关省份共商共建国际大通道，合力加快推进以西部陆海新通道建设为代表的合作项目走深走实。在推进中，云南省要以自身资源优势、区位优势为前提，积极学习借鉴周边省份如重庆等地在西部陆海新通道建设的重要经验，继续加强与广西共建西部陆海新通道建设；三是继续加强云南与南亚东南亚国家之间的人文交流合作，增进互信，展示云南良好形象，为国际大通道建设铺就软实力。

　　优化产业空间布局，强化国际大通道建设的产业支撑

　　铁路、公路、航空、内河航运等交通运输通道的完善为国际大通道建设奠定了基础，应进一步优化产业空间布局，强化国际大通道建设的产业支撑，充分发挥通道的社会经济引领功能。一是既要充分挖掘越南、缅甸、老挝等国际大通道沿线国家的资源优势，并将之转化为产业优势，也要利用国际大通道连接的泰国、印度等南亚东南亚国家的产业条件，做强通道的特色产业，形成通道经济；二是依托国际大通道，承接好国内外产业转移，随着通道建设的深入推进，云南产业转移既面临承接也面临更多的向南亚东南亚产业转出，应该在重点分析现有产业转移类型、内容及规律基础上，促进相关产业的转移；三是依托云南瑞丽、勐腊（磨憨）重点开发开放试验区、云南边（跨）经济合作区及保税区等经济平台，抓好"西部陆海新通道"建设机遇，有重点、有针对性地结合各经济平台的产业发展规划和特色走产业集群化发展道路，对于一些重点发展产业引进不同层级、档次及相配套的企业，对于云南面向南亚东南亚国家走出去的产业也应选择重点区域。

　　创新投融资体制机制，保障国际大通道建设资金

　　创新的投融资体制机制是云南省推进和完善国际大通道建设中，解决投融资资金缺口、投融资模式陈旧等问题的重要举措。一是多措并举促进金融改革，促进跨境投融资便利化，云南省要根据《云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》及《云南省人民政府关于建设沿边精通综合改革试验区的实施意见》，深入推进沿边金融综合改革试验区建设向纵深发展。二是大力度吸引南亚东南亚国家的银行、证券等金融机构入驻云南，为全面提升跨境金融服务提供机构支撑，提升跨境金融服务的能力，推动边民互市跨境结算，提升跨境金融服务效率。三是鼓励外资企业引进来与本土企业走出去，推进保险市场发展，建立金融改革分析防范机制，为国际大通道建设投融资提供保障。

　　聚焦高质量通道建设目标，加快构建新发展格局

　　云南省推进国际大通道高质量发展，应当形成立体式综合运输体系，打造高质量运输大通道。在高质量通道建设中：一是以"通道经济、口岸经济、辐射中心经济"为发展导向，重点围绕物流效率提升、通道沿线互联互通、通关一体化改革、智慧口岸建设、区域性国际中心城市建设为抓手；二是以"通道"为载体，以新思路和新方法提升对外开放水平，探索建设更高水平的开放型经济，促进资本、人才、技术等各种生产要素在国内跨省份、跨地区的有序流动、资源的高效配置、市场的深度融合发展，高质量推进大通道建设；三是深化制度改革和创新，充分发挥企业市场主体的作用。一方面，要将国际大通道打造成能够满足产品由我国与南亚东南亚乃至世界各地设施供应、生产和分销的供应链。另一方面，企业作为通道的投融资者，是通道的具体建设者，要充分发挥这一主体的主动性，为国际大通道建设提供持续动力。