来源 | 重庆市发展和改革委员会网站 环卫科技网
作者丨王雨萌 郝雪丽
环卫科技网讯，8月10日，重庆市发展和改革委员会、重庆市城市管理局联合印发 《重庆市生活垃圾焚烧发电中长期专项规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》以2020年为基准年，中期至2025年，远期至2035年，对重庆市生活垃圾焚烧发电进行了全方位的规划布局，以加快实现全市生活垃圾“减量化、资源化、无害化”的处理目标。
《规划》指出，到2035年，将在重庆市全域规划23个新建、扩建垃圾焚烧发电项目，包括12个新建项目及11个原址扩建项目（含2个新建后二期扩建项目）。规划项目全部建成后，预计可新增焚烧处理能力11500吨/日，总投入资金约78.67亿元。
2020年重庆处理生活垃圾750万吨
平均年增速2.25%
据重庆市城管局统计的2018-2020年各区县生活垃圾无害化处理量数据分析，近三年重庆市生活垃圾年无害化处理量呈逐年递增趋势，2018年为717万吨，2019为738万吨，2020年为750万吨，平均年增速为2.25%。
已建成生活垃圾焚烧处理设施10座
六成垃圾焚烧发电
截至2020年底，重庆市在运行的生活垃圾处理设施48座，总处理能力2.39万吨/日。其 中：生活垃圾焚烧处理设施10座，焚烧处理能力14550吨/日；生活垃圾填埋处理设施37座，卫生填埋能力9146吨/日；水泥窑协同处置设施1座，协同处置能力200吨/日。
焚烧、填埋处理、协同处置能力占比分别为60.89%、38.27%和0.84%。
“十三五”规划垃圾焚烧发电厂16座
其中6座未落实
《规划》中称， 原规划到2020年建成16座生活垃圾焚烧发电厂（含已建3座焚烧发电厂、在建3座，已确定规划建设1座，新建9座），截止2020年底已建成10座，原“十三五”规划新建未落实的焚烧发电厂有6座。
◉未落实原因可归结为以下几点：
1、由于各区县对生活垃圾协同焚烧处理认识不同步，加之邻避效应等情况，影响规划的落实；
2、由于垃圾收运成本和运输成本的增加，导致合建焚烧厂的运营成本增加，优势减弱；
3、部分由于相关规划调整，合建垃圾焚烧厂改为分建垃圾焚烧厂。
垃圾焚烧发电发展面临问题
1、垃圾分类未普及，资源浪费较大。
部分区县目前生活垃圾仍采用混合收集模式，群众的新型垃圾分类意识还待提高。混合垃圾具有含水率高、有机物含量高、可生物降解性强、热值低等特点，极易在投放、收集、转运等环节形成环境污染风险点。
2、填埋处理比例过大，受气候影响环境问题突出。
截止2020年全市垃圾填埋处理占比为44.26%，填埋处理所占比例仍较高，垃圾填埋场受到我市特殊的高温、暴雨等极端气候影响，大量的渗滤液、臭气对土壤、水质、空气可能造成较大的环境风险。
3、原“十三五”规划有一定局限性，不能适应形势发展的需要。
《规划》指出，重庆市原“十三五”规划中存在覆盖范围有待拓展、生活垃圾预测产量与实际产量有差距、新技术、新工艺及新材料的应用有待加强的问题。
4、部分电厂选址难，布局不均衡。
重庆多山，可用于城市市政建设的土地资源十分宝贵，加之面临国内外环卫设施建设普遍存在的“邻避效应”，环卫基础设施，如生活垃圾焚烧发电厂等选址困难。
重庆市垃圾焚烧发电中长期规划与目标
◉生产量和焚烧量预测
《规划》预测以2020年为基准年，对重庆市生活生活生产量进行了详细预测： 到规划中期（2025年）， 全市生活垃圾产量将达到34532.11 吨/天，远期（2035年）将达到46038.09 吨/天。
在此预测的基础上，考虑厨余沼渣、大件垃圾、园林垃圾和一般工业固废的协同处置， 预测到2025年， 全市垃圾焚烧处理量为22456.47 吨/日；到2035年， 全市垃圾焚烧处理量达到27262.88 吨/日。
◉总体规划
基于对生活垃圾生产量和焚烧量的预测， 《规划》提出了23个新建、扩建项目，其中12个新建项目，11个原址扩建项目（含2个新建后二期扩建项目），规划项目全部建成后，预计可新增焚烧处理能力11500吨/日，总投入资金约78.67亿元。
到2025年规划中期末，重庆市生活垃圾焚烧处理设施覆盖全市36个区县（自治县），到2035年规划远期则覆盖全部38个区县（自治县），基本 可以满足各区县2035年的远期需求。
◉规划原则
1、已有垃圾焚烧发电厂的区县，根据服务范围内生活垃圾产生趋势，及时对现有垃圾焚烧发电厂进行扩建，原则上不再选址新建。
2、依据区域内生活垃圾产生量及其增长趋势，对区域生活垃圾焚烧发电能力实行总量控制，既要做到所发电力的有效消纳，又要防止区域内垃圾焚烧处置能力过剩，避免资源浪费。
3、鼓励利用既有生活垃圾处理设施用地建设生活垃圾焚烧发电项目，鼓励采取产业园区选址建设模式，统筹生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾等不同类型垃圾处理，形成一体化项目群。
4、鼓励探索跨区县生活垃圾焚烧发电项目建设，实现一定区域内共建共享。
5、完善应急处理设施以及垃圾焚烧厂配套渗滤液处理、飞灰、炉渣处置设施等建设，尽量避免邻避效应的产生，保障区域内良好的生态环境。
6、做好生活垃圾焚烧发电厂规划、选址、征地、建设和运营等过程中社会风险防范与化解工作，焚烧 厂运行主体要向社会定期公布运行基本情况，公示污染物排放数据，接受公众监督。
重庆生活垃圾处理末端处置市场潜力巨大，
龙头企业三峰环境前景看好
目前，重庆市生活垃圾焚烧处理率为60%，按照规划，到2025年，重庆市生活垃圾焚烧处理率将达65%，到2035年，焚烧处理率则下降至59%。2025年以后，重庆的生活垃圾量仍在增长，但项目建设却似乎放缓了，导致垃圾焚烧处理率不升反降。但考虑到重庆辖区多山、降雨量大、多山体滑坡等地质灾害的特点，重庆继续将垃圾焚烧作为主要处理方式将是必然的选择。
从存量市场看，目前重庆已建成10座生活垃圾焚烧发电项目， 除开州区、石柱县和酉阳县3座生活垃圾焚烧发电项目外，有7座归属重庆本地企业三峰环境。见下表。
▲重庆市垃圾焚烧发电已建项目（截至2020年底）
图源：重庆市发展和改革委员会
重庆正在建设中的7座垃圾焚烧发电项目中， 除2016年中国天楹拿下铜梁区垃圾焚烧发电BOT项目的特许经营权外，其余6项目同样归属三峰环境。 其中， 武隆区、合川区、垫江县项目均系三峰环境（牵头人）与重庆中航建设（集团）有限公司联合体中标 。见下表。
▲重庆市垃圾焚烧发电在建项目（截至2020年底）
图源：重庆市发展和改革委员会
2021年，三峰环境又接连拿下重庆市荣昌区和奉节县两座生活垃圾焚烧发电项目，合计总处理规模1900t/d。
可见，在存量市场上，三峰环境稳坐重庆垃圾焚烧市场“头把交椅”，伴 随着重庆垃圾焚烧发电中长期规划出炉带来的市场增量，三峰环境未来的发展潜力实不容小觑。
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