翻开“十四五”任务书，11区铺开“施工”大蓝图

天河“十四五”期间将构筑“两轴两带多片区”空间发展格局。受访者供图

越秀“十四五”时期将建设老城市新活力创新发展示范区。钟涌 摄

花都将大力推动和完善空铁联运大综合交通体系。

南方日报记者 肖雄 摄

繁忙的南沙港区。南方日报记者 钱文攀 摄

黄埔区、广州开发区、广州高新区举行万亿制造和科技创新大会。南方日报记者 梁文祥 摄

从化打造“两区两谷”，建设粤港澳大湾区绿色发展排头兵。邬影红 摄

继《广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（下称《纲要》）正式发布后，11区日前也陆续发布了区域发展的“十四五”规划纲要。这12份文件中，市的任务书如何转化为区域的施工图和项目表？在接下来城市竞争、百舸争流的关键时刻，谁能够率先脱颖而出，挑起城市高质量发展的大梁？

作为谋划广州和区域“十四五”时期发展的总纲领、总目标和总要求，这12份文件涵盖了广州及11区经济社会发展方方面面，描绘出广州从市到区“十四五”时期开启全面建设社会主义现代化新征程的宏伟蓝图。

广州“十四五”时期提出的具体目标第一条就是“经济发展迈上新台阶，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展”，“十四五”时期经济年均增长6%左右，到2025年地区生产总值达3.5万亿元——这是对广州经济总量和质量的内在要求，也是经济社会发展各项目标实现的扎实基础。

奋进“十四五”，开启新征程。在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的背景下，广州各区谋划区域位势、锚定目标任务，正以新的姿态推动高质量发展。

●南方日报记者 朱伟良 周甫琦

南方城市智库研究员 郑四方

1 锚定经济“小目标”

区域地区生产总值增速超6%

“十四五”时期，全市地区生产总值年均增长6%左右；到2025年，地区生产总值约3.5万亿元。

在“主要指标”中，“数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重”可以说是最抢眼的新面孔。根据目标，到2025年末，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达25%；而新增加的战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重将达35%，突破1.2万亿元。

这是广州全市的经济发展目标，也是各区经济活动预期发展方向、规模和水平的基础。

作为广州“经济第一区”，天河区提出，未来五年将在质量效益提升的基础上实现经济持续健康发展，打造万亿级商圈、千亿级产业集群、百亿级企业、十亿级税收楼宇，成为新旧动能转换引领示范区。到2025年，天河区地区生产总值达7000亿元，年均增长6%左右。其中，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重将提高到20%。

南沙区则对“十四五”时期的GDP增速设定了高目标。该区提出今后五年经济社会发展主要目标是全区GDP年均增速10%左右，总量力争达到3000亿元。特别是发力海洋经济，到2025年，全区海洋产业产值力争达630亿元。同时还将推动科技创新、现代产业、智慧城市十大工程（合计45个大项）投资4062亿元。

黄埔区、广州开发区也将趁势而上，预期地区生产总值年均增长8%左右，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重提高到25%，固定资产投资年均增长17%左右，实现1000亿级、500亿级和百亿级企业数量5年翻番。该区还谋划了三个万亿元目标：全区规上工业总产值突破1万亿元，商品销售总额突破1万亿元，固定资产投资超过1万亿元。

在建设“老城市新活力创新发展示范区”的蓝图之下，越秀区将在“十四五”期间力争实现地区生产总值年均增长4%，到2025年，全区地区生产总值达4100亿元，经济密度保持全省第一，现代服务业占服务业比重70%左右，文化及相关产业增加值占GDP比重达6.5%左右。

从南到北、从东至西，广州其他各区也规划了未来五年的发展目标。如荔湾区力争地区生产总值年均增长6%左右；白云区GDP目标年均增速6.5%左右；花都区、从化区、海珠区目标GDP年均增长6%；番禺区地区生产总值向3000亿元新台阶迈步；增城区力争GDP总量达1500亿元，年均增长7%。

2 服务新发展格局

让区域经济融入国内大循环

立足广州作为综合性门户城市、国际性综合交通枢纽、国际商贸中心优势，《纲要》提出“打造国内大循环中心节点城市和国内国际双循环战略链接城市”定位，并专设第五章进行系统阐述，明确了五个方面目标任务。

在全国20多个城市竞逐中，广州再次被国家委以重任，近日成功入选国际消费中心城市。作为粤港澳大湾区中唯一入选的城市，将进一步巩固大湾区核心引擎和服务新发展格局的城市地位。

千年商都，千年城脉。越秀是广州建设国际商贸中心、国际消费中心的核心区域。紧紧抓住这一重大机遇，加快探索释放消费活力新路径，越秀区将实施商圈品质提升行动。以北京路成功创建全国示范步行街为引领，谋划推进“南拓西联东进”二期、三期项目，打响“全球活力、千年城脉、广府商街”品牌；近期推动大南路至泰康路260米全天步行化，府学西街270米节假日步行化，三年内推动实现北京路步行化全线贯通。

面向“十四五”，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环对融入新发展格局尤为重要。番禺区建设国际消费中心城市承载区，重点发展广州南站商圈、万博长隆商圈、祈福—雄峰城商圈、市桥北片商圈、番禺广场商圈、亚运城商圈、汽车城商圈等七大商圈；打造以万博片区为核心的直播电商产业集群；打造万博长隆、番禺广场、番禺中华美食城、祈福缤纷世界等地标性夜间经济集聚区。

荔湾统筹“一带两区”，打造现代国际的广州西翼中央商务区。全面强化白鹅潭商务区战略引领，抓紧推进重点区域和功能组团建设与衔接，高标准建设广州西翼CBD（中央商务区）、千年商都RBD（休闲商务区）、岭南生活CLD（中央生活区），以“生态、效率、文化、智慧、安全”五大主题构建白鹅潭未来之城。

城乡发展不平衡不充分，依然是高质量发展的最大短板。把短板转化为潜力板，把生态资源转化为发展资本，增城紧抓“国家城乡融合发展试验区带动战略”融要素、促改革、带动城乡一体化发展，以推动试验区改革创新为关键抓手，着力破除体制机制弊端，促进城乡互为资源、互为市场、互相服务，更好地服务新发展格局。

3 “双区”+“双城”

贯彻“双区建设、双城联动”战略部署

“十四五”期间，广州将紧紧扭住粤港澳大湾区建设这个“纲”，深入贯彻“双区建设、双城联动”战略部署，强化国家中心城市核心引擎功能，服务带动全省“一核一带一区”建设，支撑引领粤港澳大湾区建设国际一流湾区和世界级城市群。

位于粤港澳大湾区几何中心的南沙，自然是广州推进“双区建设、双城联动”大棋局的棋眼。

南沙“十四五”规划纲要提出打造“一轴带动、一核引领、两极联动、五片协同、多点支撑”的产业空间布局，引领全区高质量发展。一轴是指沿庆盛大道经庆盛站、南沙站延伸至深中通道连接点，构建连接广州和深圳两大中心城市、产业要素高度连通和流通、产业链群顺畅协作的发展大通道，打造产业要素流通辐射轴。

广深要素联通，成为南沙城市及产业空间布局的第一要义。因此，南沙提出打造中心城区、庆盛片区、北部片区、南部片区、海港片区的“一城四区”组团式城市格局。其中南部片区重点提高国际化服务水平和航运服务功能，重点布局科技创新、综合服务，打造广深“双城”联动重要承载区和粤港澳创新合作示范区。

作为广州创新引擎和“工业一哥”的黄埔在大湾区建设的大局中地位显要。黄埔提出要锻造国家中心城市核心引擎，首要就是构筑“一岸双轴三片”新型发展空间。其中，从北到南推动知识城、科学城、黄埔港“三片区”互动发展，形成粤港澳大湾区多园联动、优势互补、各具特色的黄埔经济板块坐标。

“一是一个总体定位。我们要打造粤港澳大湾区高质量发展的核心引擎。二是两大核心功能，打造粤港澳大湾区实体经济主战场、科技创新主阵地。三是三个万亿目标，全区规上工业总产值突破1万亿元，占比全市40%以上，稳居全国工业强区前三名，商品销售总额突破1万亿元，打造国际消费中心城市重要节点，固定资产投资超过1万亿元。”广州开发区有关负责人解读“十四五”规划纲要时表示。

广州向东，增城依托土地空间优势和融入湾区、联结广深区位优势，深入落实城市“东进”发展战略和广州都市圈建设部署。增城“十四五”规划纲要更主动地在服务“双区建设、双城联动”中谋划发展新态势，更主动地契合增城发展需要，明确了“湾区中部智造新城”“广州东部枢纽中心”“岭南生态宜居美地”三大功能定位，致力于打造广州东部新的动力源和增长极。

4 启动“双引擎”

数字经济与城市有机更新齐头并进

人工智能与数字经济和城市更新是未来广州发展的“双引擎”。

根据《纲要》，“十四五”期间，广州将深入实施数字中国战略，坚持整体性转变、全方位赋能、革命性重塑，将人工智能与数字经济作为战略引擎工程，一体化推进数字经济、数字社会、数字政府建设，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。

位于海珠区的琶洲人工智能与数字经济试验区是广州发展人工智能与数字经济的核心片区。海珠构建“一区一谷一圈”发展布局，打造有活力有魅力有竞争力的数字生态城。未来五年，将重点打造数字经济示范区，以人工智能和数字经济为核心动力源，大力发展总部经济，做大做强战略性支柱产业，超前布局未来产业，形成以数字经济为引领的现代产业体系。

以数字经济为引领，海珠将大力发展总部经济，做大做强新一代信息技术、现代商贸、高端服务、会展文旅、智能建筑、都市型工业等支柱产业，前瞻布局类脑智能、区块链、纳米科技等未来产业，建设具有海珠特色的现代化经济体系。

“十四五”期间，广州还将深入推进城市有机更新提质增效，加强顶层设计，坚持产城融合、职住平衡、文化传承、生态宜居、交通便捷、生活便利的目标实现。

以加速城市更新进程让老街区与现代元素碰撞出活力的火花，为荔湾区建设发展注入了新动能。未来五年，荔湾区将树立全周期管理意识，以绣花功夫加速加力推进城市更新，盘活存量土地，焕发老城市新活力。重点以聚龙湾启动区为试点，先行先试探索以国企带动旧城、旧村成片连片改造、创新城市更新的做法。

聚焦“三旧”改造、“三园”转型、“三乱”整治，广州各区将系统性、规模化推进城市更新工作。“十四五”期间，天河区将统筹推进16个城中村改造、30个旧厂改造和41个老旧小区微改造项目，预计可新增1000万平方米以上的产业面积；黄埔区将全力以赴完成66条旧村拆除攻坚任务，累计建成“三旧”改造安置房面积超过500万平方米；白云区将盘活24平方公里以上存量土地，拆除违法建设5000万平方米以上。

5 现代产业布局

各区衔接沿江、东南部、西部产业带

构建“一核引领、两极带动、三港辐射、多点支撑”的产业功能布局，推动数字经济、创新经济、枢纽经济、特色经济高质量发展，形成沿江、东南部、西部三大产业带是广州“十四五”规划纲要的重要内容。

这一现代产业体系的功能布局是构建未来广州产业空间的基石，也是广州在新旧动能转换过程中的重要引擎。

越秀区将全面优化“一轴三带六组团”产业空间布局衔接全市布局，以现代服务业为主体，以数字经济、总部经济为两翼，打造“一体两翼”产业发展格局。以数字技术引领推动传统产业转型升级，构筑金融、生命健康、现代商贸三大主导产业和数字、文化创意、专业服务业三大特色产业的发展“3+3”核心产业体系。

在挖掘空间发展潜力方面，天河更加注重“区域协同”和“平衡发展”。重点打造天河中央商务区、广州国际金融城、天河智慧城、天河智谷、天河路商圈、沙河片区等平台，强化重大平台协同联动发展，构筑“两轴两带多片区”的空间发展格局。

其中，依托现代服务经济发展轴和临江高端经济带，做优做强现代服务业、总部经济和数字经济，提升服务实体经济的能力，打造广州沿江产业带核心引擎，并带动产业协同互补。依托人工智能和数字经济发展轴以及中部创新带，加速资金、人才、技术等创新要素集聚，全方位支撑广州科技创新轴建设。

结合全市产业功能布局、产业规划和城区功能提升等需求，白云构建“五片协同、多核驱动”发展布局。

白云中部发挥几何中心优势，谋划建设集商务服务、行政公共服务、文旅休闲等为一体的现代功能智慧城心；南部以现代服务业构筑白云中轴线，点亮总部经济时尚之都；西部以广州西岸和白云湖数字科技城为引擎，打造生态宜居、产城融合的数字经济创新走廊，北部依托白云国际机场，打造临空经济产业新城，东部依托白云山与帽峰山优越生态环境和位于广深港澳科技创新走廊中心的区位优势，树立美丽健康科创门户。五片协同打造主体功能明晰、优势互补、高质量发展的强劲动力源和活跃增长极。

生态立区更要产业强区。融入全市产业大布局，从化全力打造绿色发展新引擎，聚力推进广东从化经济开发区、黄埔—从化产业共建合作区、从化温泉总部集聚区等重大战略平台建设，锚定打造数字经济应用场景创新示范区，前瞻布局数字产业、未来产业，乘势而上加快构建绿色低碳循环发展的现代产业，逐步构建“极点支撑、轴带辐射、板块联动”的产业主体架构。

6 国际综合交通枢纽

空港、海港、铁路港托起国际“顶流”

面向“十四五”，广州将坚持国际性综合交通枢纽这个立市之本、强市之基，高标准建成畅通全市、贯通全省、联通全国、融通全球的现代化交通体系网络，增强全球高端资源要素集聚辐射能力，建设全球重要交通枢纽。

根据规划，广州将统筹推进空港、海港、铁路港三港联动。花都是白云国际机场和广州北站所在地，大力推动和完善空铁联运大综合交通体系，做大做强枢纽经济、流量经济，是广州打造全球领先的国际航空枢纽的应有之义。

从“交通枢纽”转向“经济枢纽”，该区还将建设大湾区北部国际消费枢纽、大湾区北部国际旅游枢纽和国际航空物流枢纽。“十四五”时期，花都区将大力提升国际空铁枢纽能级，建成畅联全市、畅通全省、贯通全国、联通全球的现代化交通体系网络，实现广州北站至白云国际机场空侧快速直达、与广州中心城区“半小时通勤”、与大湾区主要城市“1小时直达”、与泛珠三角地区“4小时通达”，增强全球高端资源要素集聚辐射能力。

向洋而兴，以港兴城。南沙区承担着这座国际化大都市面向大海的决心和重任。南沙提出，实施枢纽聚合策略，巩固提升国际航运、贸易和金融服务等枢纽服务能级，促进高端资源要素加快集聚、高效配置，提升门户枢纽集聚力辐射力影响力，推动实现更高水平更高层次对外开放。依托世界级海港资源，将南沙港区建成现代化综合性国际门户枢纽港。

推动南沙由大湾区地理几何中心向功能中心转变，建设综合交通枢纽是最好的契机。南沙将推进高快速路及骨干道路建设，形成“七横七纵”的高快速路网布局，将建设广深“双城”联动先行示范区，以深中通道、深茂铁路等建设为契机，优化调整万顷沙南部区域规划，发挥南沙作为广深合作“桥头堡”作用。

在铁路港方面，番禺区将主动服务衔接国家重大区域发展战略，提升广州南站枢纽能级，将广州南站打造成为全国高铁枢纽站城融合及产城融合发展的典范、世界一流火车站、引领全球的综合交通枢纽和高端城市门户。

值得一提的是，中心城区进一步抢抓高铁入城契机。天河区将按照国际一流城市中央火车站标准改造广州东站，增加地铁11号线环线、18号线快线衔接，构筑辐射粤港澳大湾区的综合交通枢纽；黄埔区提出构建“1—3—24”全球交通圈，推动“高铁城际入区”，打造黄埔高铁站、知识城高铁站等综合轨道枢纽。