一年内三家，多地纪检监察机关“试水”网络拍卖

“一幅字画起拍价1000元，评估价1000元，经过215轮竞价以6380元的价格成交，溢价5.38倍；2瓶2011年份的53度贵州茅台酒，起拍价和评估价均为9878元，经过23轮竞拍以14278元成交，溢价44.5%。”近日，浙江衢州开化县纪委首次“试水”网络拍卖，这些拍品是近几年开化县纪委从当地党员干部违纪案中收缴而来，共拍卖39个拍品，包括1幅共成交29个，成交率达74.4%，成交总额超25万元。

察时局注意到，今年以来，已有多地纪检监察机关“试水”网络拍卖，除开化县纪委外，黑龙江鸡西市监察委员会、浙江湖州吴兴区纪委也都加入网拍，网络拍卖正成为纪检监察部门处置违纪物品的“新平台”。

网拍多委托第三方平台进行

察时局在拍卖平台注意到，开化县纪委组织的拍卖是委托开化县法院来进行的。这就是说，公众在开化县法院的网络司法拍卖平台上，就能看到这批拍品。法院的拍卖公告里也明确提到，它仅承担提供网拍平台、及时划转拍卖保证金等责任，其他事项均由开化县纪委负责。

这些物品中，围观人数最多的要数6瓶2013年份53度贵州茅台酒，共吸引2200多人次围观，经过26轮竞价以39260元成交，相当于每瓶6603元。不过，成交均价最高的是2011年份53度贵州茅台酒，每瓶达7138元。

43度的贵州茅台酒也备受追捧，2瓶2010年份的就拍到了6600元。相比下来，五粮液和剑南春就没那么受欢迎，多是流拍。

与开化县纪委委托法院组织拍卖不同，7月28日12时，浙江湖州吴兴区纪委也将组织一场拍卖，不过委托的是吴兴区公共资源交易中心。这次吴兴区纪委准备处置138瓶酒，包括茅台、泸州老窖、五粮液等，其中最贵的一瓶要数1994年份的53度茅台，每瓶起拍价14000元。

除委托第三方组织拍卖外，也有纪检监察部门自己组织的拍卖。比如，今年4月黑龙江鸡西市监察委员会就在拍卖平台上线了十几个拍品，包括房子、车和车位等，最多的围观人数有8000多人次。

当然，纪委监察部门想组织网络拍卖，在委托第三方或自己搭好平台前，还有一项重要工作要做，那就是对拍品要估价。从操作来看，一般是请专业的评估公司进行，比如开化县纪委，委托的是衢州当地的一家资产评估公司，评估的基准日期是2021年4月19日当天的市场价，结论有效期是1年。

吴兴区公共资源交易中心在拍卖中虽未挂出评估报告，不过在公告中也透出“有部分酒外包装盒有略微破损，此因进行查看、盘点、鉴定操作时所致”。由此可见这些拍品也都是经过鉴定估价的。

网拍物品多为收缴、查封和没收而来

纪检监察部门拍卖的拍品从何而来？

察时局在竞买公告里看到，开化县的这批拍品为近几年当地党员干部违纪案件收缴的涉案物品。

什么是违纪所得？中纪委在2016年曾发文解释过如何处置腐败分子的违纪所得，在文章中，中纪委解释说，违纪所得是指不构成犯罪，但被纪检监察机关认定为违反党纪政纪行为，实施该行为所获得的财物。

比如，因严重违纪被断崖式“降级”的云南省委原常委、昆明市委原书记张田欣和江西省委原常委、秘书长赵智勇，中纪委发布两人的处分通报时，采用了一句相同的表述——收缴其违纪所得。

在国家监察委成立之前，依据党纪法规和国家法律法规，对违纪所得，纪检监察部门还会采用没收、追缴和责令退赔三种处理方式：对违反规定收受的礼金、回扣、酬金等，应当没收；违反规定占有的公共财产，或者是应当交公而没有交公的礼品等，应当追缴；对违反规定挥霍浪费国有资产、乱罚款、乱收费获得的财物等，应当责令退赔。

不同的违纪所得也有不同的处理方式。一般而言，钱款由纪检监察机关直接上缴国库；而如果是物品，则由相关部门通过拍卖等方式，变现以后将变现价款上缴国库。

2018年3月，国家监察委成立后，依据监察法规定，监察机关对违法取得的财物，采取没收、追缴或责令退赔的处理措施。

原检察官、现北京中闻律所律师范庆东在接受记者采访时说， “查封、扣押、冻结涉案财物或文件”是监察机关的必要调查措施，目的是保证调查工作的顺利进行。

从公开报道看，除了纪检监察部门收缴，党员干部主动上缴也是拍品来源之一。

比如2019年3月，湖北十堰市纪委就组织过一场拍卖，拍品有烟、酒、绿松石、金条、虫草、消费卡、茶叶、金条等，这些都是党员干部主动上缴市纪委的物品。

再比如2018年9月，河南省举办首次省直机关工作人员上交有价证券、礼品拍卖会上，包括购物卡、名酒、金玉等近2000件拍品。

在具体做法上，机关工作人员上交的各类礼品，由河南省直各部委、省直各单位、省管各企业和高校等机构党委纪委统计汇总后，集中移交至河南省省级政府公物仓，由其集中管理，统一处置。

河南省级政府公物仓工作人员介绍，此类公务拍卖以后会经常组织，会让此类拍卖形成一种制度，成为一种常态化。

公众只需缴几百元保证金就可参与

值得一提的是，纪检监察机关组织的网拍门槛较低，全国各地公众只需缴纳一定的保证金就可以通过网络参与。

比如开化县纪委拍卖的2瓶2011年份52度五粮液酒，只需缴纳300元保证金就可参与。与网络司法拍卖相同，参与竞拍的悔拍的，保证金将不予退还。

如受委托方吴兴区在拍卖公告里写着：“竞价成功后买受人未按有关规定履行相关手续时，买受人将承担违约责任并无权要求返还竞价保证金。”

十堰市纪委拍卖的规则更严格，如果买受人拍卖成交后反悔，拒绝签署《拍卖成交确认书》或逾期不能交清款项，视同悔拍，所交拍卖保证金不予退还。此外，拍品再行拍卖后，悔拍还要支付第一次拍卖中本人及纪委应当支付的佣金。

从评估价来看，为吸引公众参与，起拍价一般都低于市场价，但这并不意味着“贱卖”，有的拍品竞争就比较激烈，比如开化县纪委拍卖的一幅字画吸引了215轮竞价，成交时溢价5倍多。

近年来，纪检监察机关组织拍卖并不少见，比如浙江温州、湖南娄底、上海闵行等，这里既有主动上交的公务礼品，也有收缴的涉违纪案件物品，不过多是线下委托拍卖公司或当地公共资源交易中心进行拍卖。

不过目前，选择线上拍卖正成为一种趋势，越来越多的纪检监察部门将拍卖转移网络拍卖平台上。

范庆东认为，无论是线下还是线上的纪检监察部门拍卖，都有着严格的程序，都保证了公开透明，最终目的都是为了将收缴或上交的物品变现，避免资产浪费，最大限度保留其价值，最终上缴国库。不过相比线下拍卖，线上拍卖的全社会广泛参与性以及参与的便捷性，更有利于提高拍卖的效率，实现资产的最大增值。

采写：南都记者刘嫚 发自北京