把钱花在土地收储的“刀刃”上

在土地储备资金的推动下，高明多个重点项目加速落地。图为平谦产业园效果图。 资料图片

位于高明区更合镇小洞工业园的佛山（高明）万洋众创城，日前举行了一期1栋厂房封顶仪式。这是高明“一镇一园”的一个新进展。该项目全部建成后，预计可引进约200家生产企业，提供约2万个就业岗位，每年预计亩均纳税额不低于40万元。

佛山（高明）万洋众创城项目的落地，是高明创新土地收储资金管理机制的成果之一。该项目所在地块原本是大片破旧厂房，经高明区镇两级联动筹集土地储备资金，最终实现华丽转身。

2020年以来，高明区财政局通过创新土地收储资金管理机制，构建了土地储备资金“一池蓄水、科学灌溉、活水循环、高效运转”的“高明模式”，唤醒土地收储资金生命力，对区内有限财力进行集约利用高效整合。过去一年，高明区级土地储备资金池有效筹集4.64亿元区级土地储备资金，投入并支持6个项目实施，参与收储土地4882.39亩。

下一步，高明区财政局将持续深化财政资金管理机制改革创新，加速推进重点项目落地，助力高明全域高质量发展。

撰文：盛正挺

引水蓄水▶▶多举措做大土地收储资金池

目前，土地储备不足与城市基础设施建设、重大项目落地等之间存在的深层次矛盾，成为制约高明经济高质量发展的“拦路虎”。作为“钱袋子”管理部门，高明区财政局以问题为导向，通过创新土地收储资金管理机制，激活土地收储资金效能，通过对有限财力进行集约利用、高效整合，更好服务区域经济，助力高质量发展。

“首先是要增大资金规模总量。只有资金池不断蓄水，才能彻底破解土地收储资金匮乏的难题。”高明区财政局相关负责人表示。

该局首先建立了可吸纳区镇两级资源的土地收储资金池。依托高明区财政资金基数较大的优势，在预算安排资金、申报土地收储专项债券、计提土地收益基金的基础上，还独创式地增加了计提还本准备金、土地收储收益等方式，将资金不断注入区级土地收储资金池，使“池水”丰盈。

随后，建立科学的“回水”系统。按照该局制定的《高明区区级土地储备资金管理办法》，收储项目在产生收益时，需将使用的土储资金重新注入资金池，回流的资金又可以及时投入到新的土地收储项目中去。

为打破此前各自为政、缺乏全局谋划的旧模式，该局还创新工作机制，建立联席会议制度，实行“区级统筹，区、镇实施”的两级联动工作机制，最终形成全区一盘棋的工作格局。同时制定印发了《高明区区级土地储备资金管理办法》，对土地储备项目资金的申报、审批、使用、归还和监管进行硬约束，为区级土地储备资金管理提供了清晰的政策指引。

创新措施很快收到实效。2020年，在新冠肺炎疫情和经济下行双重影响以及财政资金严重紧张的情况下，高明区级土地收储资金池仍有效筹集4.64亿元区级土地储备资金，投入并支持了6个项目实施，参与收储土地4882.39亩（其中投入2.14亿元用于1163亩低效产业用地升级改造）。上述项目在未来土地成功出让后，预计能带来22.95亿元的土地出让收入，切实增加了财政收入，体现了项目价值。

活水循环▶▶提高土地收储资金运作效率

资金流资金流，资金只有流动起来，才能产生更大的效益。在增大土地收储资金池的同时，高明区财政局力争“活水循环”，提高资金使用效率。“资金池的资金只有实现高效周转、循环利用才能使更多项目受益，资金才有生命力。”高明区财政局相关负责人表示。

由于土地收储资金不足，高明区以往存在着项目周期长、节奏慢、效益低等问题，土地难以集约利用。在此次创新中，通过计提还本准备金、免息奖励、绩效考核等措施，高明区财政局缩短了项目资金使用周期，提高资金使用效率，加快“活水循环”，从而使土地收储资金运作周期实现从跨年度压缩到跨季度。

2020年8月，高明区镇联动筹集1.36亿元土地收储资金，通过司法拍卖竞得原豪邦陶瓷公司地块486亩土地。该地块经过整理后，在2020年10月份挂牌出让给万洋众创城，成交价2.67亿元。这次出让撬动企业项目投资90亿元，投产后预计可带来约2万个就业岗位。

短短两个月时间，该项目完成了土地收储到土地出让工作。当项目产生收益后，即刻从土地出让收入中计提2400万元还本准备金注入资金池，随即又将其投入到成熟收储地块平谦国际现代产业园项目中，实现了土地收储资金的快速回流、高效循环使用。

需要指出的是，位于杨和镇的平谦国际现代产业园也是高明的“一镇一园”项目。该产业园主要以世界500强企业为招商对象，重点打造以外资投资项目为主的绿色、智能智造产业园区平台。目前，该产业园厂房主体框架工程已基本完工，预计8月份可投入使用。

为加强资金池收支测算，高明区财政局还积极探索资金池高效运作机制。其中，重点是通过对项目台账的有效管理，根据收支测算资金池资金，科学匹配项目需求，并对收储项目实行全过程评价机制，达到“资金运作效率和项目自身效率双提升”的目标。

该局对资金涉及的项目实行全生命周期监管，即依托土地储备监测系统对项目运作和资金使用进行全生命周期监管，进一步防范资金管理过程中的风险隐患，确保土地收储资金高效安全运转。

科学灌溉▶▶投向优质项目，加速项目落地

钱要花在刀刃上，方显出其最大效能。“资金池有水了，资金要流动，但不能随便浪费，要科学灌溉，扩大资金综合效益。只有建立多模式、多渠道、精准化的灌溉体系，才能实现效益最大化。”高明区财政局相关负责人表示，该局通过扩大资金使用范围、拓展土地收储模式、充分评估项目可行性等方式，确保“钱花在刀刃上”。

在扩大资金使用范围方面，该局立足于支持重点招商项目的加速推进，改变收储资金原来主要用于支付征收补偿费用的单一模式，将其扩容为包括“三通一平”、指标税费等覆盖项目全过程资金需求，提高拟出让土地成熟度，加速项目落地。

在拓展土地收储模式方面，该局从单一征收农民土地拓展为多样化收储模式，通过对公有资产经营性闲置用地、司法拍卖土地、城市更新项目、低效产业用地等进行收储，走出了一条征收和收购有机结合的路子。同时，主动积极配合高明区正在开展的低效地整治提升攻坚战，唤醒空置、低效的“休眠”存量用地，实现土地高效利用，适应高质量发展要求。

该局采用挂账收储模式，成功收储了公有企业安通站场45.15亩经营性闲置土地，为高明区产生3.58亿元土地出让收入。此举不仅为安通公司带来2.10亿元的资产处置收入，还有效推动了高明区新能源公交改革和公有企业的发展。

该局收购原旺旺公司595亩地块，盘活处于“休眠”状态的低效产业用地，成功引入了一汽解放新能源汽车项目。该项目一期投资12亿元，主营业务年收入23.8亿元。该项目一期地块已于2020年9月挂牌出让，土地出让收入8609万元。

在充分评估项目可行性方面，该局组织全区相关职能部门对拟收储土地项目从土规、控规、环保、基本农田、指标报批、资金平衡等多个维度进行可行性分析，保障资金精准投向综合效益高、见效快的项目，推动高质量收储土地。

东洲鹿鸣体育小镇是根据高明区产业发展和区域定位规划建设的重点项目，由于资金匮乏，该项目土地征收工作一直停滞不前。高明区级土地储备资金池及时帮助明城镇政府筹集2.5亿元土地收储资金，将征地款按时支付给被征地农民，有效推动项目发展，该款项已于2020年10月拨付。

该局收购原肉联厂37.36亩地块，通过城市更新，拆除破旧厂房，引入养老房地产，对推动高明区社会化养老服务体系建设意义重大。该地块于2020年8月成功出让，带来1.8亿元的土地出让收益。