济南市市中区：城市运行指挥中心助推“大城管”改革

　　央广网济南7月16日消息(记者唐磊)7月初，济南市市中区英雄山路10号，刚挂牌运行不久的市中区城市运行指挥中心办公楼内一派繁忙景象，各部门员工正在对刚刚过去的6月份市中区城市管理工作进行综合测评分析，找出盲点，集中推进。新机构的成立，标志着济南市市中区在城市管理和社会治理方面迈上了新台阶。

　　“创城‘三冠王’，迈进万亿俱乐部，现在的济南正处于跨越赶超最佳机遇期，也是城市治理提档升级的关键期。”济南市市中区副区长殷继明表示，“城市像一架机器，想要它有条不紊地运行，必须要城管、交管、交警、电力、水务、环保、公共卫生等多部门联勤联动，齐抓共管。市中区试水‘大城管’改革持续数年，成效显著，此次在原城管委办公室的基础上，进一步整合统筹成立城市运行指挥中心，正是同步推进城市治理现代化的必然之举。”

　　“大城管”改革力刺体制“藩篱”

　　“难、乱、杂”一直是城市管理工作三座“大山”，点多面广，反反复复。面对这些“老大难”，市中区一直在创新，其中推进“大城管”体系建设就是举措之一。早在2017年，市中区抽调城管、市政、园林等20部门单位组成专班，在全市率先将区城管委办公室由议事协调机构转为常设办事机构，内设四大办事机构，专门负责统筹、协调、考核、督办，重构“大城管”体系。作为全区城管工作最高协调机构，区城管委办公室履行牵头抓总、统筹调度职能，统一推进全区城市管理各项工作，进一步落实责任、厘清职责，将“大城管”框架下环卫保洁、杆线治理等19项工作逐一划分职责，将污水外溢、拆违拆临、施工噪音整治等工作分类、量化，让众多“无主”问题找到“娘家”。同时，市中区推行“街呼区应、上下联动”以及“网格员、路长吹哨，责任方报到”工作机制，建立“四级网格、三级网格员、两级路长”体系，完善问题发现、上报、分派、处置的闭环流程，将纵到底、横到边的“大网”延伸至社会肌体最末梢，打开一个个难解的城市管理及社会治理“锁扣”。

　　目前，市中区大城管体制已基本架构完毕，并发挥出重要效能。市中区在路长制、垃圾分类、噪声扰民、扬尘治理、人居环境改善等方面，实现居民诉求“快响应”、基层治理“全覆盖”、城市管理“零距离”，让市中区实现发现问题从被动到主动、城市管理从粗放向精细的转变，效能大幅提升，走在全市前列。区城管委由“虚体”向“实体”的转变，为全区城市管理向体系化、专业化、智慧化方向发展打下了坚实基础。

　　功能升级 六位一体打造智慧“城市大脑”

　　“经过多年积累，我们在体制机制、机构效能、网格架构等方面得到积极提升，初步达到了改革的前期目的，下一步就是以此为契机，借助现代化、智能化手段，全力打造智慧城市运行模式。”市中区城市运行指挥中心主任朱文杰表示。中心成立后将以城市服务总线为基础、城市运行管理为抓手、服务政府和群众为目的，逐步构建“一屏观天下、一网管全城、一网汇数据、一人通全岗”的治理体系。新成立的城市运行指挥中心将成为全区“城管大脑”，充分发挥数据赋能、信息调度、趋势研判、综合指挥、应急处置等作用，依责组织、指导、协调、赋能各相关政府职能部门开展工作，但不替代、不包揽相关部门的日常运行管理职能。据介绍，城市运行指挥中心整合城管委职能，具体主要担负六项职能，成为未来“城市大脑”的有力支撑。

　　当好“城管大脑”：重点做好拟订城市管理智能化管理战略，编制发展规划和专项规划，城市运行状态监测分析和预警预判及事件联动处置等工作。

　　充当“调度中枢”：根据“大城管”建设要求，负责全区城市管理体系及运行体制机制等重点工作的调查研究，进一步理顺“大城管”管理体系，负责全区综合性城管事务的协调处置，提出解决意见或建议。

　　用活“考核抓手”：负责区城市管理综合考评办法、考评奖惩制度的组织实施，对全区城市管理综合考评工作情况进行收集整理、综合分析、发布通报。

　　做好“智能应用”：负责为全区城管工作提供技术支持和保障服务，整合推广全区城管系统智慧化应用，全力助推智慧城管建设。

　　抓好“案件办理”：中心同时加挂济南市市中区数字化城市服务中心牌子，负责区数字化城市管理信息系统日常运行及维护，负责区数字化城市管理部件、事件处置情况的分析评价等事务性工作。

　　搞好“动员服务”：中心将进一步统筹城管宣传，强化社会动员机制，推进城市治理共建共治共享新局面。

　　纵深整合 “一网统管”完善现代化治理体系

　　市中区城市运行指挥中心将依托数字化智慧系统融合人工智能、大数据、物联网等先进技术，加快构建涵盖城市管理、问题处置、社会服务的城市运行高效体系，通过强化区城市运行指挥中心“平台”“枢纽”功能建设，优化全区城市管理机制，提升城区核心竞争力。同时，为落实网格化精细管理，市中区城市运行指挥中心将街道、社区作为精细化管理的主要阵地，进一步完善网格化和“路长制”建设，依托智慧化管理手段，激活基层治理的“神经末梢”;进一步整合现有资源，协调各职能部门细化城管、环卫、执法、市政、园林等行业管理标准，在责任界定、工作流程、工作标准、考核督导等方面，实现明确具体、科学精准，将城市管理工作落实到每一个细节。

　　推动城市治理由人力密集型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变，由被动处置型向主动发现型转变，市中区城市运行指挥中心力图通过相互之间的联接和聚合，最终构成一个完整、复杂、有机的城市生命体，形成多方协作、精准治理的城市治理新模式，探索一条具有市中特色的城市治理体系和治理能力现代化建设之路。