山东省的区划调整，16个地级市之一，青岛市为何有10个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列山东省各个地级市的故事，例如济南市、枣庄市、潍坊市等等。今天，我们聊聊青岛市。目前，青岛市总人口1007万人，下辖了7个区和3个县级市。在山东省16个地级市之一，青岛市至关重要。作为山东省的第一大城市，青岛市为何有7个区、3个县级市呢？今天，我们就聊聊这个问题。

首先，我们聊聊山东省的历史。山东省属于我国历史悠久的省份，在春秋战国时期，山东省属于齐国和鲁国的控制区。因此，出现了“齐鲁大地、孔孟之乡”的说法。山东人高大朴实，历朝历代在募兵的过程中，山东都是重点选拔的区域。山东省属于我国的人口大省、粮食大省、经济大省，山东省的GDP总量，仅次于广东省和江苏省。

在粮食产量方面，山东省的小麦、蔬菜等等，占了很大的比例。山东省的总人口，超过了1亿人，仅次于广东省，略高于河南省。山东省属于北方省份，但又属于沿海省份，拥有多个港口城市，青岛市属于实力最强的一个。其实，青岛市的发展，历经了好几个阶段。截至清朝统治的中期，青岛市仍然默默无闻，在近代历史上迅速崛起。

13世纪，北方的元朝迅速崛起以后，在几十年时间里，先后消灭了大金国、西夏国、大理国、南宋等政权，建立了一个疆域面积空前辽阔的帝国。但随着疆域面积的扩大，缺乏地方管理经验的元朝开始发愁了。面对全国几百个州府、几千个县，密密麻麻的人口、耕地、粮食数据，错综复杂。对于元朝来说，难度非常大。

以耕地和粮食为例，耕地分为了旱地、水浇地、梯田等很多类型，每个类型又分为了上中下几个等级。各地的粮食类型五花八门，俗话说“五谷杂粮，”很多东西元朝都没有见过。唐宋两朝的州县两级区划，对于元朝来说，根本忙不过来。唐朝的15道和宋朝的23路，都有自己的问题。最后，元朝在宋朝23路的基础上，结合金国行尚书台的经验，推出了行省制度。

元朝把全国划分为10个行省，例如四川行省、江西行省、福建行省等等。当时，山东隶属于行中书省管理。不过，元朝的行省制度并不完善，各方面的问题很多。第一，区划设计不合理，管理难度很大。第二，各地机构设计粗犷，而且相互重叠。因此在元朝统治的末期，元朝设立了，也就是山东省的前身。

1368年，朱元璋建立明朝以后，根据明朝的实际情况，对行省进行了全面调整。到了永乐皇帝朱棣在位时期，随着明朝的迁都，形成了南北直隶与13个省的区划结构。当时，我国很多省份的基本区划已经形成，例如山东省、广东省、浙江省等等，与当代区划非常接近。在山东省内，设立了一系列的府和直隶州，例如济南府、兖州府、东昌府、莱州府、德州、泰安州等等。

那个时候，青岛隶属于莱州府管理。17世纪中期，清朝确立了自己的统治。根据实际情况，清朝进一步调整各地的区划。最终，形成了内陆18个省的区划。其中，山东省的区划调整幅度非常小。1840年之后，西方列强对清朝发动了一系列的战争，例如甲午战争、鸦片战争等等。清朝不得不开放大量的通商口岸，签署各种条约，开启了割地赔款模式。

1895年，甲午战争结束以后，清朝一败涂地。德国趁机抢占了地理位置非常重要的青岛，青岛地区港宽水深，具有成为港口大都市的潜力。1912年，清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的阶段。在第一次世界大战期间，日本强占了青岛。20年代，收回青岛以后，设立了青岛市。截至这个时候，青岛已经成为北方重要的港口城市之一，与大连、天津等并驾齐驱。

一转眼到了建国初期，随着局势的稳定，我国进入了战后重建、恢复生产、经济建设的阶段，一系列重要项目陆续开始。鉴于青岛市的重要性，青岛市设立了地级市。不过，五六十年代的地级市，仅仅只管理市区和郊区。50年代前期，青岛市外围的几个县，都隶属于胶州专区管理。

1956年，胶州专区撤销以后，下辖各个县划入了昌潍专区管理。1958年，昌潍专区的胶县、胶南县和莱阳专区的即墨县，划入了青岛市管理。不过，这样的情况仅仅持续了3年时间。1961年，3个县又还给了昌潍专区、莱阳专区。同一年，在青岛市郊区的基础上，设立了崂山县。当时的青岛市，只管理了市区和崂山县，管辖区并不大。

后来，莱阳专区并入了烟台专区。60年代末期，我国所有的专区都更名为地区，山东省内的各个专区，更名为地区。70年代末期开始，随着我国经济持续发展，为了适应时代需要，很多省份下辖的地区，陆续更改为地级市。原来的地级市，管辖范围逐步扩大。1978年，昌潍地区的胶县、胶南县，烟台地区的即墨县，又一次划入了青岛市管理。

1983年，潍坊地级市、烟台地级市设立以后，原本隶属于昌潍地区的平度县、烟台地区的莱西县，划入了青岛市管理。至此，青岛形成了6个区、6个县的区划模式。随着青岛市的持续发展，1987年，胶县改为了胶州县级市。1988年，崂山县改为了崂山区。1989年，平度县和即墨县，更改为平度县级市、即墨县级市。

1990年，胶南县和莱西县，改为了胶南县级市、莱西县级市。此时，青岛市下辖了7个区和5个县级市。随着青岛市城区面积的扩大、人口迅速增加，市区也在不断调整。90年代以来，青岛市撤销了台东区、四方区、沧口区，并设立了城阳区。胶南市被撤销以后，设立了黄岛区。即墨市被撤销以后，设立了即墨区。

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截至这个时候，青岛市形成了7个区、3个县级市的区划结构。从经济总量来说，青岛市在整个北方地区，排名第三位，属于山东省的第一大城市。不过在人口方面，排名第二位。在山东省的16个地级市中，青岛市至关重要，具有成为全球一流港口城市的潜力。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。