盖州，战国时期燕国开拓辽河流域，属辽东郡。秦统一六国后仍属辽东郡。两汉、魏晋时期，归辽东郡管辖。公元407年北燕建立后，盖州一度被高句丽占据，并筑建安城(今青石岭镇高丽城村的青石岭山城，现为国家级文物保护单位)，置建安县。
唐灭高句丽后，在唐高宗总章元年(668)于建安城设置建安州都督府。辽置辰州奉国军节度使，领建安县，故盖州有古辰州之称。金代于盖州置辰州辽海军节度使。元代置盖州。明洪武四年(1371)废元代州为卫，改盖州为盖州卫，翌年改筑新城(今盖州古城)。清康熙三年(1664)置盖平县，隶属奉天府。1912年中华民国成立，盖州继称盖平县，属奉天省。
盖州古城为明洪武年间指挥吴玉创建。《奉天通志卷八十七·建置一·城堡》载：“盖平县县城，《全辽志》：盖州卫城，辽辰州旧址。洪武五年，指挥吴玉创建。九年靖边侯开广南面，砌砖。方五里八十八步，高一丈五尺，池深一丈五尺，阔一丈八尺，周围五里一百二十七步，门三：东顺清，南广恩，西宁海，俱有楼。嘉靖甲子，管屯指挥卢沛，筑敌台于城垣之四角。《方舆纪要》载：“盖州卫，控扼海岛，翼带镇城，井邑骈列，称为殷阜，论者以为辽东根抵充矣。”《盛京通志》载：“盖平县城即明盖州卫城。乾隆四十三年重修。”《盖平县志》载：“治城分东街、南街、东关、西关。”
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