南沙：改革闯将，再开新局勇担当

南沙城市建设日新月异，图为南沙蕉门河区域。南宣供图

广州港南沙港区。南宣供图

伶仃洋畔，碧波万顷。击楫奋进湾区，南沙风帆正满。

建设自贸试验区是党中央、国务院重大战略。作为广东自贸区面积最大的片区，作为广州“一把手工程”，广州正举全市之力高质量建设南沙自贸片区。南沙始终不忘初心、牢记使命，在党的有力领导下，始终坚持以制度创新为核心，自贸片区各项改革事业不断破浪前行。

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，南沙永葆“闯”的精神，加强自贸试验区制度创新差异化探索，着力推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，着力推进制度创新与产业发展融合，推动制度创新与科技创新互融互促，着力构建以创新为引领的高质量发展模式，推进南沙“三区”（国家级新区、自贸试验区、粤港澳全面合作示范区）融合发展，全力打造高水平对外开放门户枢纽。

唯奋楫者先，唯勇进者胜。

●南方日报记者 柳时强 李鹏程

改革创新不止步

探路开放型经济

“我们企业提前半年开工建设，至少节省500万元人民币建设成本。”拿着南沙第一张“交地即开工”4.0施工许可证，广东德晟实业有限公司总经理丘亮有些激动，他兴奋地向记者展示手中的证件。

今年4月，广州南沙对外发布《工程建设项目“交地即开工”(4.0)实施方案》。丘亮告诉记者，以前企业需要办理工程规划许可证、施工图审查，确定施工总承包单位后才能申报施工许可证，过程漫长，在南沙“交地即开工”政策下，工业项目还可免于施工图审查。

充分发挥自贸区先行先试的政策优势。2018年，南沙在全国率先出台“交地即开工”1.0版方案，推行带设计方案出让项目取得用地后可立即办理施工许可证，在全国率先实现“交地即开工”。此后，“交地即开工”改革逐年深化。

弘扬敢为人先的改革精神，南沙以制度创新为引擎，设立创新工作局，全面强化自贸试验区制度创新统筹协调作用，对标最高标准、最高水平开展先行先试和压力测试，在若干重点领域率先实现突破，不断提升自贸试验区建设发展水平。

南沙自贸片区新推出183项（累计719项）制度创新成果，商事登记确认制、财政管理、土地节约集约利用3项工作获国务院督查激励。积极引领国际数字贸易规则，全球溯源体系涵盖全品类全贸易方式，全球优品分拨中心在多地推广实施，全球报关服务系统在7个国家开展实单运作。今年以来，推动一批改革创新成果在国家和省、市复制推广。

改革创新系统性集成性不断提升，随之形成一批创造型、引领型改革成果。正在建设的粤港深度合作园南沙枢纽片区（起步区）项目，衔接香港标准，以共建共享为原则，重点在资讯科技、专业服务等八大产业领域深化粤港合作。项目建设单位中铁广州局集团有限公司项目经理李群介绍，项目设计时充分考虑粤港两地标准衔接，在延续主干路体系的前提下，建立相对密集的次干道和支路网，形成“窄马路、密路网”的开放街区。

在国家加快完善社会主义市场经济体制和推进高水平对外开放的背景下，加速构建要素市场化配置体制机制，为南沙跨越式发展释放新红利。南沙推进首创性改革、引领性开放、开拓性创新，为中国社会由政策开放走向制度开放，由外向型经济走向开放型经济作出了卓有成效的探索。

政策产业深融合

创新引领经济高质量发展

新一轮科技和产业革命大潮涌动，全球创新和产业竞争版图加速深度重塑。国家正深入实施创新驱动发展战略，大湾区正在建设国际科技创新中心，南沙不断加快前沿科技成果创新应用，为产业转型提速升级赋予新动力。

南沙自贸片区的政策优势让创新企业享受到红利，吸引了大量人工智能的领军企业落户，如小马智行、云从科技、广汽蔚来等。去年12月，小马智行获得粤港澳大湾区颁布的第一张自动驾驶卡车牌照。今年，小马智行首次公布卡车业务品牌名称“小马智卡”。小马智行副总裁、卡车事业部负责人李衡宇表示，通过打造优秀的卡车“虚拟司机”，可以大幅提高物流行业行车安全，弥补劳动力不足，解决人力管理规模不经济的问题，让组建大型车队成为可能，提升行业效率。在广州疫情防控的关键时期，南沙的科技力量小马智行协助荔湾区东漖街、芳村地区，南沙珠江街内紧急生活物资的配送，自动驾驶汽车负责完成从物资集散点到各个居民小区的无接触配送。

南沙创新推动战略性新兴产业蓬勃发展，汽车产业集群产值突破千亿元，全区引进世界500强企业投资项目累计211个。人工智能企业集聚200余家，启动建设国家级自动驾驶与智慧交通示范区，开展自动驾驶商业化运营试点，小马智行作为L4级自动驾驶技术先驱，技术实力位居全球前列。

南沙率先构建起创新链、人才链与产业链深度融合的体制机制，原始创新自主创新能力和成果转化能力极大提升，2016年，国家超级计算广州中心南沙分中心启动运营，依托香港科技大学霍英东研究院实现与香港科技大学专用光纤和跨境MSTP线路的互联互通。

香港霍英东集团行政总裁霍震寰说，过去几年，100多个香港科研团队由此用上了广州的超算资源，使用总核时数超过1亿核时。目前，南沙已有13家广东省级新型研发机构、超过300个各类创新平台，科研院所相继落户、新兴产业集群持续壮大，南沙的科技创新驱动力正不断增强。

发力建成具有全球影响力的国际化人才特区、世界级原始创新和战略产业策源地、科技成果转移转化高地，成为大湾区综合性国家科学中心主要承载区，南沙正积极深耕优势和特色产业，加快推动自贸试验区制度创新与产业深度融合，引导传统产业加快向产业链、供应链、价值链、创新链高端跃迁，引领产业转型升级。

门户枢纽再进击

链接“双循环”

听到国务院批复同意广州南沙保税港区转型升级为广州南沙综合保税区，广东合捷国际供应链有限公司总经理助理胡卢广很激动：“风口”又来了。

此前，依托南沙保税港区，合捷建立了工业塑料粒亚太配送基地，年配送能力超100万吨，2019年南沙工业塑料配送量已超越新加坡位居亚太地区首位。“以后公司进出区的商品种类拓展到电子材料、冷冻食品、粮食等，我们的营收也会随之增加。”胡卢广说。

从保税港区到综合保税区，南沙对外开放平台的再次升级，正在为包括合捷在内的324家综合保税区企业带来实打实的红利。南沙可以充分利用好国内国外两个市场、两种资源，服务构建国内国际“双循环”的新发展格局，以更大开放迈向高质量发展。

立足港航资源兴区兴贸，南沙全面升级智慧海关，进出口整体通关时间压缩五成以上。获批综合保税区、国家进口贸易促进创新示范区。广州航交所交易额稳居全国第二，国内首个跨境公共分拨中心投入运营，跨境电商网购保税进口额176亿元、增长超30%。

6月23日上午，在广州南沙国际物流中心，6台满载货物的集装箱拖车有序驶入闸口，经过盘旋而上的环形车道驶入仓库6层月台，随后叉车将拖车上的首票货物卸入仓内。

至此，仓容达25.2万吨的广州南沙国际物流中心北区仓库开仓试投产宣告圆满成功。这也标志着广州港南沙港区打造全国最大临港仓储物流分拨中心取得实质性突破，将为广州港口型国家物流枢纽建设的高质量发展提供坚实支撑，在畅通国内国际双循环、保障区域产业链供应链平稳运行中发挥积极作用。

打造海南自由贸易港与大湾区对接联动先行区，加强与海南自由贸易港在航运贸易、邮轮游艇、健康旅游、海洋科技、现代农业等领域互补合作，在投资贸易自由便利化、要素市场化配置等方面开展制度集成创新，争取实施跨境服务贸易负面清单制度。以门户枢纽核心功能提升为关键，南沙加快打造链接国内国际双循环重要枢纽节点。

8年，自贸区，曾经的一鸟引吭，如今已是雁阵齐飞。一个接一个的突破由此不断发生，充分发挥了改革开放“试验田”的作用。

上一段征程的辉煌，等待下一个征程的出发。改革闯将，南沙进击。

■成绩单

◎2020年南沙地区生产总值1846亿元、增长7.1%，固定资产投资922亿元、增长22.2%，税务部门组织税收收入450.3亿元、增长10.2%，一般公共预算收入90亿元、增长7.5%，进出口总值2265亿元、增长6%，新落户世界500强企业投资项目25个，实际利用外资16.2亿美元，新设企业4.9万家。

◎2021年1—5月，全区新引进世界500强企业投资项目14个、累计211个，集中签约动工重点项目77个、总投资额超3300亿元，新设企业2.6万家，发展动能加快培育，“三区一中心”建设取得新成效。

◎2020年南沙自贸片区新推出183项（累计719项）制度创新成果，商事登记确认制、财政管理、土地节约集约利用3项工作获国务院督查激励。

■展望

提升自贸试验区发展水平

打造新时代改革开放新高地

今年是“十四五”开局之年，南沙将全面贯彻落实《中国（广东）自由贸易试验区2021年制度创新事项》《中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区2021年创新重点工作任务》，加强差异化探索，强化制度集成创新，推动南沙形成更多首创型、引领型制度成果，争创新时代高质量发展引领区，加快把南沙打造成新时代改革开放的新高地、高水平对外开放门户枢纽和国内国际双循环重要节点。

（一）加大差异化探索力度，强化制度集成创新，打造一流营商环境。重点围绕CPTPP、RCEP、中欧CAI高水平贸易规则在南沙开展先行先试和压力测试。探索制定试验区放宽市场准入特别措施清单。持续推进商事主体登记确认制改革。探索建立合格假定监管模式。探索建立企业登记“湾区通”，进一步简化港澳资企业登记注册。完善“三个零”政务服务机制和“五个一”行政管理服务机制，构建以信用为核心的新型市场监管体系，推进“信易+”建设，探索推行“信用+监管”“信用+综合执法”新型信用监管方式。持续落实《深化营商环境改革三年行动计划（2020—2022）》，加快建设营商环境国际交流促进中心，全面开展营商环境全面对标优化行动，加快实施港澳规则衔接清单，推动与港澳职业资格互认取得新突破。

（二）深化金融开放创新，提升金融业对外开放水平。落实国家关于扩大金融业对外开放部署，争取金融业开放措施项目率先在区内落地。探索加大境内外银行、保险、证券、基金、期货等机构的引进力度，吸引港澳等跨国金融机构在区内设立法人机构。积极争取跨境理财通、本外币一体化资金池等试点政策尽快落地。推动与港澳金融市场、金融基础设施互联互通。

（三）打造南沙特色临港经济体系，提升服务国家双循环新发展格局能力。深化南沙智慧口岸建设，依托“单一窗口”推进海运港口设备交接单、提货单无纸化工作，初步实现口岸通关作业无纸化。实施南沙港区智能化闸口升级工作。深化综合保税区制度创新，支持货物在南沙便捷进出区，设立专用账册管理，根据货物实际流向自主申报、自动记核，企业享受货物入区退税、不限期存储、生产性设备免税政策。

（四）推动重点产业和产业链创新，提升南沙产业链供应链竞争力。打造综合性国家科学中心主要承载区。推动科技人才跨境流动、科研资金跨境使用、科研仪器设备通关便利、大型科学设施和科技资源共用共享、科技园合作共建，创新成果跨境转化，探索离岸双向孵化。充分发挥全球溯源中心公共基础设施功能，推动全球溯源体系在海关进出口监管工作试点应用。推动全球报关服务系统应用，打造跨境智能关务物流一体化平台。加快全球优品分拨中心、全球中心仓建设，推动货物在区内灵活分拨集散，加快建设集聚全品类、拓展多业态、辐射国内外的国际分拨中心。

（五）深化与港澳合作，打造内地与港澳规则相互衔接示范基地。推动CEPA服务贸易协议开放措施落地，促进对港澳在金融、法律、建筑、会计、文化、电信、旅游等领域开放。扩大试行港澳工程建设管理模式，允许港澳投资或控股的开发建设项目自主采用港澳工程建设模式进行管理。加快建设南沙国际仲裁中心，健全粤港澳大湾区仲裁联盟工作机制，借助粤港澳三套商事仲裁庭审模式叠加互联网仲裁“广州标准”，建设大湾区商事仲裁高地。