上海公有住房征收补偿利益哪些人可参与分配

上海公有居住房屋征收补偿利益哪些人可参与分配

最近两年上海各区旧改工作都在加紧推进，尤其是黄区、杨浦区、虹口区有大量的国有土地上的房屋被征收，在办理征收案件中发现很多人对征收政策不是很了解，当事人咨询最多的问题是，我在某某房屋内有户口，否能分得补偿利益？实际上，征收案件有政策性强、人口多、历史因素、社会因素等复杂的特点，户口在公房内不一定能够获得补偿利益。《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》（上海市人民政府第71号令）第四十四条规定，公有房屋承租人所得的货币补偿款、产权调换房屋归公有房屋承租人及其共同居住人共有。该条款明确了公房征收补偿利益的分配原则，即承租人和共同居住人共有。

一、承租人

承租人大家都很容易理解，以《租赁公房凭证》（又称“房卡”）登记的人为准，如果承租人去世了，房卡没有变更，这种情况该房屋就没有承租人，那么征收补偿利益就在共同居住人之间分配。

二、共同居住人

71号令给出了共同居住人的定义“共同居住人，是指作出房屋征收决定时，在被征收房屋处具有常住户口，并实际居住生活一年以上（特殊情况除外），且本市无其他住房或者虽有其他住房但居住困难的人”。从定义中不难看出，有户口仅仅是其中一个条件，在司法实践中，征收案件错综复杂，上面的定义往往需要扩大解释，以及有所突破。下面逐一讲解：

1、在被征收房屋处具有常住户口

有常住户口很容易理解，但是很多人的户口在被征收房屋内迁进迁出很多次，司法实践中一般以最后一次迁入的时间为依据。

没有户口是不是一定就没有补偿利益呢？回答是不一定。举个例子，比如承租人户口不在，但是基于承租人的身份也是有补偿利益的。司法实践中法院有时候还会参考《上海高院关于房屋动拆迁补偿款分割民事案件若干问题的解答》中“一般情况下，在本市无常住户口，至拆迁许可证核发之日，因结婚而在被拆迁公有住房的居住满五年的，也视为同住人，可以分得拆迁补偿款”、“房屋拆迁的，因在服兵役、读大学、服刑等原因，户籍被迁出被拆公有居住房屋，且在本市他处也没有福利性房屋的”的解释。

还有一种没有户口可参与分配的情况，该户选择了居住困难保障（俗称“托底”），没有户口的人员被认定为居住困难人员，俗称“托底引进人口”。这种情况，即使没有户口也可以参与征收补偿利益的分配。

2、实际居住生活一年以上（特殊情况除外）

实际居住生活一年以上的起算点一般以户口最后一次迁入计算。

“特殊情况”在司法实践中一般包括：“具有本市常住户口，至拆迁许可证核发之日，因结婚而在被拆迁公有住房内居住的，即使居住未满一年，也视为同住人。但其在该处取得拆迁已补偿款后，一般无权再主张本市其他公房拆迁补偿款的份额”、“在按拆迁公有居住房屋处有本市常住户口，因家庭矛盾、居住困难等原因在外借房屋住，他处也未取得福利性房屋的”、“公房征收案件中，即使知青子女及知青亲属因居住困难、家庭矛盾等各种因素导致实际无法居住系争房屋或居住时间较短，亦不应轻易否认其同住人资格，在知青、知青子女满足本市他处无房且户籍在册的条件时，应认定其为同住人，但具体分割征收补偿利益时，则应根据案件实际情况进行利益平衡。”以上摘自《上海高院关于房屋动拆迁补偿款分割民事案件若干问题的解答》和上海静安法院《2020年度涉房屋征收补偿利益分割纠纷审判白皮书》。

3、本市无其他住房或者虽有其他住房但居住困难的人

“无其他住房”，结合司法实践，这里的他处住房的性质仅限于上海地区的福利性质取得的房屋，不包括经济适用房和商品房，一般情况下有：

（1）原承租的公有住房、计划经济下分配的福利房、自己部分出资的福利房

（2）房款一半以上是用单位的补贴所购买的商品房

（3）公房被拆迁后所得的安置房（包括自己少部分出资的产权安置房）

（4）以及按公房出售政策购买的产权房等

（5）私房拆迁享受托底或者拆私还公买下产权

“居住困难”一般是怎样认定呢？《上海高院房屋征收补偿利益分割民事纠纷研讨会会议纪要》【沪高法民〔2020〕4号】规定：对于“居住困难”的认定，既要尽可能确定统一的标准，又要充分考虑公有住房分配政策的历史沿革。“居住困难”是指在他处房屋内人均居住面积不足法定最低标准的情况。法定最低标准面积的认定，应按照房屋调配当时的公房政策所规定“居住困难”的面积标准。

这里明确提到，法定最低标准面积的认定，应按照房屋调配当时的公房政策所规定“居住困难”的面积标准。

三、居住困难户优先保障及其他情况

以上是关于共同居住人在司法实践中存在的一些情况，大家学会（fei）了吗？如果不理解纯属正常，话不多说，直接上两个超越了共同居住人概念的的例子。

例一：袁某户籍在被征收房屋内，户口迁入后实际居住一年以上，他处无福利性质的房屋。袁某的条件符合共同居住人的定义，那么大家是不是认为袁某一定可以参与征收补偿利益分配，答案是不一定。

案件必须结合该户整体分析，事实上，该公房居住面积只有18平米，在册户口多达16位，该户申请了居住困难保障（俗称“托底”），最终符合托底条件。审核中，袁某有商品房一套，被排除在居住困难人口之外，这种情况下袁某即使符合共同居住人的三个条件，也不属于安置人口，无法参与征收补偿利益的分配。

例二：李某户籍在被征收房屋内，户口迁入后实际居住一年以上，他处无福利性质的房屋，该户也不符合托底条件。那么大家可能认为这次李某应该可以参与分配了，答案同样是不一定。

还是要结合案件的整体情况分析，李某与乔某婚后将户籍迁入，2010年与乔某离婚后财产分割完毕，约定婚内商品房归李某所有，离婚后李某的户籍一直没有迁出。征收后李某认为自己应参与征收补偿利益的分配，遂诉至法院。

法院审理后认为，李某与乔某离婚逾十年，离婚后财产已分割完毕，且与系争房屋来源无关，离婚后在系争房屋内也不再享有居住权益，所以张某非系争房屋的同住人，亦无权要求获得征收补偿款。李某离婚后虽然户籍在被征收房屋内，但与该户已无任何人身关系，之前依据婚姻关系而获利的同住人身份，亦随着婚姻关系的解除而消失，仅存一个空挂的户籍而已。

通过例一可以看出，如果该户选择了居住困难保障，那么可参与分配的人员仅限被认定为居住困难的人口，即征收补偿协议中“有名字的”人员。

通过例二可以看出，如果在该公房没有居住权，即使符合共同居住人的定义也无法参与征收补偿款的分配。

看到这里，是不是觉得征收案件不是那么简单，本文仅大致（已省略一万字）介绍了“公有居住房屋”征收中哪些人可以参与分配，实践中还有很多复杂的情况。关于怎样分配？私有房屋哪些人可以参与分配？非居住房屋怎样分配？都是征收案件中常见的问题，由于篇幅问题下次再和大家分享。

最后必须强调一下，上海高院的会议纪要、参考意见等文件，不是法院的判案依据，尤其是很多年前的文件只具有参考作用，切不可机械的生搬硬套使用，具体的情况还需要具体分析，不明白之处还需要多咨询专业律师，避免造成不必要的损失。

（本文由刘佳律师编写，转载请注明作者及出处。）