最高处罚达亿元 新安全生产法更严了

加大惩处力度

　　●罚款金额更高。事故罚款由现行法规定的20万元至2000万元，提高到30万元至1亿元；对单位主要负责人的事故罚款数额由年收入的30%至80%，提高至40%至100%。

　　●处罚方式更严。违法行为一经发现即责令整改并处罚款；拒不整改的，责令停产停业整改整顿，并且可以按日连续计罚；拒不停产整顿的，提请地方人民政府予以关闭。

　　●惩戒力度更大。加大对违法失信行为的联合惩戒和公开力度，增加了加大执法频次、暂停项目审批、上调有关保险费率、行业或者职业禁入等联合惩戒措施，通过“利剑高悬”，有效打击震慑违法企业，保障守法企业合法权益。

　　6月10日，十三届全国人大常委会第二十九次会议表决通过了《关于修改中华人民共和国安全生产法的决定》（以下简称决定）。修改后的安全生产法将于今年9月1日起施行。这次修改提高了对违法行为的罚款数额，由现行法规定的20万元至2000万元，提高至30万元至1亿元；对单位主要负责人的事故罚款数额由年收入的30%至80%，提高至40%至100%。

　　“现行的安全生产法是2002年制定的，2009年和2014年进行过两次修改，今年是第三次修改。安全生产法对预防和减少生产安全事故发挥了重要作用。”应急管理部副部长宋元明说。

　　剑指当前突出问题

　　宋元明介绍，2002年是我国生产安全事故死亡人数达到最高峰的时期，当年死亡大约14万人，而2020年已经降到2.71万人，下降了80.6%。重特大事故的起数高峰期是2001年，这年发生的事故起数为140起，去年下降到16起，下降幅度为88.6%。

　　“但是，过去长期积累的传统风险还没有完全消除，有的还在集中暴露，而新的风险又不断涌现。虽然全国生产安全事故总体上呈下降趋势，但已开始进入一个瓶颈期、平台期，稍有不慎重特大事故还会出现反弹。”宋元明表示，新发展阶段、新发展理念、新发展格局对安全生产工作提出了更高的要求。因此，安全生产工作仍然处于爬坡期、过坎期。

　　“此时对安全生产法进行修改正当其时、十分必要。”宋元明说，安全生产法的修改，为安全生产工作提供了有力的法律武器，为“爬坡过坎”提供了强大动力。

　　据了解，修改后的安全生产法明确安全生产工作应坚持“三管三必须”，即安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。同时，在完善安全生产原则要求、落实生产经营单位主体责任、明确政府及监管部门职责、强化安全生产预防措施等方面也新增了多处内容。

　　“最近一段时间，矿山安全事故有所抬头，暴露出一些地区和矿山企业安全发展理念树得不牢固，重生产、轻安全，抢工期、赶产量，重大灾害治理措施落实不到位，甚至超能力、超强度、超定员等违法违规生产建设，导致同类事故重蹈覆辙。”国家矿山安全监察局副局长张昕介绍，修改后的安全生产法，针对矿山安全生产主要修改完善了两个方面的内容。

　　一是规范了矿山建设项目外包施工管理。修改后的安全生产法规定：“矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位应当加强对施工项目的安全管理，不得倒卖、出租、出借、挂靠或者以其他形式非法转让施工资质，不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程支解以后以分包的名义分别转包给第三人，不得将工程分包给不具备相应资质条件的单位。”

　　二是严格了动火、临时用电等危险作业要求。在原来规定的爆破、吊装等作业的基础上，增加了动火、临时用电作业时应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。

　　强化生产主体责任

　　修改后的安全生产法明确了安全生产工作坚持党的领导，要求各级人民政府加强安全生产基础设施建设和安全生产监管能力建设，所需经费列入本级预算。规定安全生产工作实行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。同时，对新兴行业、领域的安全生产监管职责，如果不太明确，法律规定了由县级以上地方人民政府按照业务相近的原则确定监管部门。

　　修改后的安全生产法一大亮点，就是进一步压实生产经营单位的安全生产主体责任。明确生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。

（安全生产法对预防和减少生产安全事故发挥了重要作用。数据显示，2002年是我国生产安全事故死亡人数最高峰时期，当年死亡大约14万人，而2020年已经降到2.71万人，下降了80.6%。图为安全员正在对生产设备进行安全检查。CNSPHOTO提供）

　　“主要建立了生产经营单位全员安全责任制、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制和高危行业领域强制实施安全生产责任保险制度。”应急管理部副部长刘伟说。

　　刘伟介绍，安全风险分级管控是国内外企业安全管理的先进经验和成功做法。建立安全风险分级管控机制，就是要求生产经营单位要定期组织开展风险辨识评估，严格落实分级管控措施，防止风险演变而引发事故。隐患排查治理是安全生产法已经确立的重要制度，这次修改又补充增加了重大事故隐患排查治理情况要及时向有关部门报告的规定，目的是使生产经营单位在监管部门和本单位职工的双重监督之下，以确保隐患排查治理到位。

　　此外，修改后的安全生产法将第三十三条改为第三十六条，增加了两款作为第三款、第四款：“生产经营单位不得关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息。”　“餐饮等行业的生产经营单位使用燃气的，应当安装可燃气体报警装置，并保障其正常使用。”

　　修改后的安全生产法明确，矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位应当加强对施工项目的安全管理，不得倒卖、出租、出借、挂靠或者以其他形式非法转让施工资质，不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程支解以后以分包的名义分别转包给第三人，不得将工程分包给不具备相应资质条件的单位。

　　值得关注的是，此次安全生产法修改对安全生产领域“屡禁不止、屡罚不改”的问题作出一系列有针对性的规定，加大了对违法行为的处罚力度。修改后的安全生产法在已有罚款规定的基础上，提高了对各类违法行为的罚款数额，并新设按日连续处罚制度。同时，加大对严重违法生产经营单位的关闭力度，规定要依法吊销有关证照，对有关负责人实施职业禁入。

　　“对措施未落实、落实不到位或者存在其他问题的，应当向相关地方政府和部门交办整改工作任务，督促整改；对重大问题悬而未决、重大风险隐患久拖不改、涉嫌失职渎职的，依法依规移交地方党委政府和纪检监察机关严肃追责问责。对有关公职人员处理意见不落实，追究刑事责任工作明显滞后的，向地方党委和相应纪检监察机关、人民法院、人民检察院通报情况，商请督促落实。”刘伟表示，评估结果还要通过媒体或者以政府信息公开方式，及时向社会公开发布，接受社会监督。

　　修改后的安全生产法明确，负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位及其有关从业人员的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位及其有关从业人员，应当及时向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、自然资源主管部门、生态环境主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构。有关部门和机构应当对存在失信行为的生产经营单位及其有关从业人员采取加大执法检查频次、暂停项目审批、上调有关保险费率、行业或者职业禁入等联合惩戒措施，并向社会公示。同时，应当加强对生产经营单位行政处罚信息的及时归集、共享、应用和公开，对生产经营单位作出处罚决定后七个工作日内在监督管理部门公示系统予以公开曝光，强化对违法失信生产经营单位及其有关从业人员的社会监督，提高全社会安全生产诚信水平。

　　加大瞒报打击力度

　　“瞒报安全事故性质十分恶劣，历来是安全生产领域推进依法治理、重点严厉打击的违法违规行为。为了打击事故瞒报行为，应急管理部和国家矿山安监局制定了《安全生产领域举报奖励办法》《生产经营单位从业人员安全生产举报处理规定》《矿山安全生产举报奖励实施细则（试行）》等有关制度，将严肃追究当事人责任。”张昕说。

　　“除应急管理部出台举报的办法规定以外，国家矿山安监局还专门出台了《矿山安全生产举报奖励实施细则（试行）》，这个细则里有非常重要的一点，就是可以匿名举报，通过手机留下密码，通过密码兑现奖励。”宋元明强调，应急管理部对待瞒报事故的态度是坚决的，举报一起、查处一起，查实一起、严惩一起。

　　据悉，在消除事故隐患的同时，当前安全生产工作仍然面临着不少风险挑战。具体有，有的地区发展和安全这两件大事没有统筹好，不能坚守安全的“红线”，仍然存在只重发展不顾安全的问题，各类风险交织叠加。现在高危企业、工程桥梁、地下管网、农村建筑这些存量的风险凸显，新的风险又进一步涌现；一些企业安全生产主体责任不落实，违法违规导致事故多发以及企业安全基础仍然薄弱。

　　宋元明透露，下一步，应急管理部将和有关部门一起共同推动修改后安全生产法的贯彻实施。一是强化普法，二是严格执法，三是精准执法。厘清不同层级执法管辖权限，原则上要实现一家企业对应一个层级的执法主体，避免多层级重复执法。四是规范执法，严格执法不等同于滥执法，必须规范执法。五是奖惩结合，通过推出典型执法案例报告制度，要求省市县三级应急管理部门定期向应急部直接报送执法案例。对这些案例进行评价，选出严格执法、规范执法的优秀案例进行记功和嘉奖。对一些执法不严格、走过场、程序不规范的案例，要适时进行通报和批评。

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安全生产法的三次修改

　　安全生产法施行以来，先后历经2009年、2014年两次修正，对预防和减少生产安全事故、保障人民群众生命财产安全发挥了重要作用，有力促进了全国安全生产形势持续稳定好转。

　　2002年6月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过安全生产法，于2002年11月1日实施。

　　根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议关于《关于修改部分法律的决定》第一次修正，2009年8月27日实施。

　　根据2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》第二次修正，2014年12月1日实施。

　　2018年，应急管理部启动了安全生产法修正工作，中国安全生产科学研究院安全生产理论与法规标准研究所全程参与此次安全生产法修正工作。

　　2019年底，完成安全生产法修正的依据、思路、原则以及重要条款的修订建议等前期论证研究，并形成了安全生产法修正草案，其间先后多次征求国务院安委会成员单位、省（区、市）人民政府、研究机构、行业协会和中央企业意见建议。

　　2020年，司法部先后两次征求国务院有关部门、省级政府和部分研究机构、行业协会、企业的意见，并会同应急管理部就一些重要条款开展了实地调研、专家座谈、沟通协调，经反复修改完善，形成了安全生产法修正草案（送审稿）。

　　2020年11月25日，国务院常务会议确定完善失信约束制度、健全社会信用体系的措施，为发展社会主义市场经济提供支撑；通过《中华人民共和国安全生产法（修正草案）》。

　　2021年1月，全国人大向社会征求安全生产法修正草案意见，历经两次审议。6月10日，中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》，现予公布，自2021年9月1日起施行。（韩湘子 本报记者 李海洋）