地铁审批继续收紧？这则官方回复，让多少城市心凉

　　文丨西部菌

　　有关地铁建设的消息，总是引人关注，不少城市对于地铁可谓憧憬已久。

　　不过，这几天，一则流传甚广的消息，给不少人和不少城市的“地铁梦”浇了一盆冷水。

　　上月底，有网友在湖南省发改委官网留言询问称：“衡阳云轨交通什么时候开工建设？有确定消息和开工日期吗？”

　　官方回复里的一段话引发广泛关注和解读：

考虑到城市轨道交通建设投入巨大，为切实防范化解地方政府隐性债务，国家当前严控城市轨道交通建设，已不再受理启动城市轨道交通建设规划的申请，已有在建项目的城市也从严控制新一轮建设规划审批。

　　简言之——没有地铁的城市将不再审批，已有的也要从严控制。潜台词就是，那些到目前为止还没有获得地铁建设资格的城市，将彻底无缘“地铁梦”，而已有的城市，也得降低预期，面临修建规模缩水的尴尬。

　　这个结论的杀伤力可想而知。

　　不过，情况似乎并没有那么悲观。

　　西部菌在15日下午打开湖南省发改委官网发现，官方回复与此前网络流传的版本内容不尽一致。

　　首先，最新回复中，衡阳的轨道交通梦似乎多了些希望——下一步，我委将会同衡阳市深入论证规划建设城市轨道交通的必要性和可行性，深化方案研究，并加强与国家发展改革委对接，待满足相关条件报国家批复后，再适时启动有关项目的建设。

　　两个版本的内容到底是如何出炉的，西部菌不作原因猜测。不过，即便最新版本的回复仍暗示着希望，但对于广大三四线城市而言，留给它们的地铁希望，确实不多了。

　　01

　　城市轨道交通建设的审批收紧，这个趋势在近两年其实已经非常明显。

　　最具标志性的一点就是，2018年7月，《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，全面提高了城市轨道交通修建门槛。

　　比如，地铁审批，地方财政收入、GDP指标要求提高到原有规定的3倍；轻轨审批，地方财政收入和GDP指标要求提高到原有规定的2倍以上。

　　市区常住人口要求则分别提高到300万和150万人以上——注意，是市区常住人口，而不是总常住人口。

　　此后，我们可以明显看到，城市地铁的审批速度明显放缓。这其中，又尤其体现在三四线城市的身上。

　　如去年获批新的地铁建设规划的城市，包括宁波、南昌、厦门、佛山、济南、福州、深圳、合肥、徐州等，而除了徐州这座强三线城市，其余都是一二线城市。

　　在很大程度上可以说，地铁审批门槛收紧，主要影响的便是那些怀揣“地铁梦”，但各项指标又比较尴尬的三四线城市。

　　因为一二线城市的规划批复可能放慢，但只要综合指标过得去，批复的可能性还是很大。

　　但一些三四线城市在轨道交通建设上所面临的问题，则不是“快”还是“慢”的问题，而是“有”还是“无”的问题。

　　02

　　那么，具体哪些城市受影响最大？

　　据此前媒体统计，在全国范围内，唐山、桂林、襄阳、黄石、中山、柳州、扬州、潍坊、邯郸、开封、新乡、九江、株洲、湘潭等三四线城市都宣布了要建设轨道交通。

　　我们基本上可以把这些城市看作是省内的副中心或是强地级市。但综合而言，它们修建地铁的窗口，确实变得越来越窄。

　　一方面，是因为标准提高后，国家审批更严；另一方面，也是因为对于大多数三四线城市而言，人口流失状态依然没能得到根本扭转。

　　此次“七普”数据就显示，不少省份除了省会城市，一般地级市人口占比上升的少之又少。那么，这些城市与地铁显然将渐行渐远。

　　当然，需要指出的是，这里的轨道交通，严格说只是地铁、轻轨。但也不排除一些城市另辟蹊径，通过电车等方式实现轨道交通梦。

　　像宜宾的智轨、天水的有轨电车等，在一些统计中，都被纳入轨道交通的范畴。

　　它们对于城市各方面的拉动作用，相比地铁确实要弱得多。但综合经济实力、人口基数和交通需求来说，这类低成本、小规模的操作，明显更为务实。

　　当然，也有例外。如一些处于重点城市群内部的三四线城市，就有望通过与中心城市连接的城际轨道交通实现“地铁梦”。

　　事实上，这几年的新型城镇化和城乡融合发展重点任务都强调了要打造“轨道上的都市圈”。

　　但今年的具体表述是：加快规划建设京津冀、长三角、大湾区等重点城市群城际铁路，支持其他有条件城市群合理规划建设城际轨道交通。

　　也就是说，即便是城市群内部的城际铁路，也得视“条件”而论。

　　03

　　轨道交通，包括地铁、轻轨，也包括高铁，其目前的降温迹象是非常明显的。这里面既有地方债务的控制必要，也与人口流动的形势相关。

　　一如此次“七普”数据所表明的，人口向中心城市集中的趋势越来越明显，基础设施建设资源进一步向中心城市集中，也自然是更为科学的资源配置方式。

　　与之对应，那些人口持续减少的城市，必定在公共基础设施建设上显得愈发被动。

　　这方面，顶层设计层面早就释放了明确信号。

　　去年5月发布的权威意见就提出，推动公共资源由按城市行政等级配置向按实际服务管理人口规模配置转变。

　　所以，未来哪些城市能修地铁和轻轨，“实际服务管理人口规模”将越来越成为“硬通货”。这也直接反映出，城市做大人口体量的重要性。

　　由此可以下一个不太严谨的结论：人口流失、下滑的城市，地铁、轻轨的修建都将遭遇更大的不确定性。即便是过去已经获得修建资格，一旦人口走势不稳，想要继续扩大规模，也将变得越来越难。

　　而像深圳、广州、成都、西安、郑州、杭州、重庆、长沙等人口被低估的城市，后续的交通基础设施建设很有可能迎来更大的机遇。

　　从轨道交通建设的资格变化上可以明显看出，大小城市的分化变得越来越明显。而城市的洗牌，仍在继续。

　　并且，这里不仅仅是大小城市之间的较量，也是大城市与大城市、中心城市与中心城市之间的较量。

　　个人的就业、投资等选择，都可以在其中找到启示。