别老琢磨那几袋面粉卖高价了，缺钱总厂给你拨

近期，财政部的一条“将国有土地使用权出让收入划转税务部门征收”的消息，直接将地方政府推上了热搜。

有人认为，这意味着地方“土地财政”的终结；还有推测认为，此举也将加速房地产税的落地实施。

然而事实真的如此吗？

首先，我们先说说地方的“土地财政”，是否会被终结。

中国的财政是“四本账”，按收入规模排列：一般公共预算>政府性基金预算>全国社会保险基金预算>国有资本经营预算。

其中，一般公共预算主要是靠税收贡献的，比如增值税、企业所得税、消费税和个人所得税，近5年税收平均占比达到83%，非税收入占17%，很大程度上需要用转移支付等手段来统筹各地发展。

而政府性基金收入，主要由国有土地使用权出让收入组成，在2019年，卖地收入占比达到了85.8%，由于土地出让金归地方支配，建立在它基础上，地方政府获得了“经营城市”的动力、财力。

全国历年土地出让金总额，数据来源：财政部

今年，2021年1-5月份，50个城市的卖地收入已经超过1.8万亿，超过去年同期20%以上。许多城市对于卖地收入的依赖度超过100%，堪称重要的财政支柱。

全国历年土地出让面积 数据来源：自然资源部（原国土资源部）

拍地的钱，去哪了？

征地补偿、开发和建设支出。

令世界瞩目的中国城镇化速度，其核心驱动力，就是由此而来。

如果将卖地收入划转给税务部门征收，这就意味着地方征地卖地之后的收入，会被统一管理，不是你想花就直接花那么简单了。

这一举措，能够对土地市场进行很好的风险预警。

因为在中国，很多的二三四线城市，它的发展几乎全部是依靠卖地、依靠房地产市场的增长。地方债务的无序扩张，各类城投公司的底层资产，都是土地。

从而导致的就是一个又一个的高地价地块、地王级别的地块，久涨不歇的高房价劝退无数想要在大城市安身立命的打工人。

政策一出，便有不少网友直接以中央的口吻喊话调侃：“别老琢磨那几袋面粉卖高价了，缺钱总厂给你拨！”

当地方政府的发展不再过渡依赖房地产，未来的城市进阶将会拼产业，拼人口，一个城市的级别才会被真正凸显出来。

表面上看，只是更换了个征收主体，多走了一步流程；

但是，从本质上看，它完全回收了地方政府予取予求、暗箱操作的权限，让中央政府，对地方的国土资源、财政收支，洞若观火。

总的来说，目前卖地收入仍旧全部归地方政府所有，无论哪个部门征收，这一格局短期内不会发生太大的变化，也远远谈不上终结土地财政。

至于未来，会不会将卖地收入由央地进行分城、上级会不会拿走一部分，目前尚未可知。

但税务部门的统一征收、统一管理、确实为未来的转变奠定了基础，这必将是一个漫长的过程，土地财政关乎于城市的生存命脉，短时间内很难改变。

如果用一段通俗易懂的话来总结，大致就是以下四句：

面粉厂的小金库全撤，你那只手也别四处乱摸了；

你面粉厂也别卖面粉了，管好烤面包就行了；

碎和罚款就是你的零花钱，缺大钱找总厂要就行了；

拼城市级别的时代来了，利好15个副省级以上城市。

（来源于微博）

另外一个说法，则是网传很久的房地产税。

这也是笔者的观点。

从我国情况看，当前需要健全地方税体系，培育地方税源，房地产税是一个重要举措。

在完善房地产市场调控、构建房地产市场平稳健康发展长效机制，特别是落实“房住不炒”中，房地产税有着重要作用。

应该说，实施房地产税是大势所趋。

想要地方政府摆脱对财政的依赖，房地产税的实施则是关键一步。

根据第七次全国人口普查数据显示，截至2020年，中国居住在城镇的人口占63.89%，城镇化建设在未来会逐渐放缓，因此依靠土地财政增长的空间会缩小。

在这样的背景下，房地产税能够为地方政府补充税源，同时能够帮助地方政府逐渐摆脱对土地财政的依赖。

摆脱了对土地财政的依赖，才能有机会抑制房地产投机，稳住房价。

当一个城市的房价满足中低收入者的居住需求，让人们从购房压力中解放出来，才能逐步实现消费结构的改善，进一步促进经济增长。

所以说，房地产税的实施是大势所趋。

现在与房子、土地有关的税种较多。

如土地占用税、土地增值税、营业税、消费税、印花税等，此外还有土地出让金等。同时，在商品房买卖交易的过程中还会涉及的房地产开发、建设、交易环节的各项税费。

如果要实施新的房地产税，就需要进行整合。

例如，今年5月6日，在刘昆发表的文章中表示，“十四五”时期的重点工作，包含“推进房地产税立法和改革”。

5月11日，财政部、全国人大常委会预算工委、住房城乡建设部、税务总局负责同志在京主持召开房地产税改革试点工作座谈会。

这表明房地产税的实质推动正式开启。

另外，有专家表示，此次国有土地使用权出让收入划转给税务部门负责征收，只是房地产意见稿推出的其中一个关键点，另一个关键点则是全国城乡房屋建筑调查数据，也就是全国各个区域究竟有多少套存量住房。

根据住房和城乡建设部工程质量安全监管司司长曲琦在新闻发布会上的介绍，为完成好量大面广的城乡房屋建筑调查任务，住建部已成立专班，以推动工作。虽然是从自然灾害综合风险普查的角度进行清查，但是，也明确说明“城乡房屋建筑是总量最大的承灾体”。因此，这一次普查会全面搞清楚房屋家底。

这一基础数据对房地产税草案的制定至关重要。

所以，当这些关键点全部摸透，房地产税草案很有可能就会正式出台。

说在最后：不少人都会过分解读这项政策，误以为会直接影响城市房价。其实，国有土地使用权出让收入划转税务部门征收，从短期来看，土地出让金还是那个土地出让金，土地财政还是土地财政，房价还是那个房价，暂时都不会有太大的变化。不影响土地出让金，不影响土地财政，不影响房价。所以说，不要轻易相信那些跟风炒房价的话术。