杭州发改委：杭州经临安至绩溪高铁“暂缓”建设

一、前期工作推进情况

市、区两级一直高度重视临安区的铁路建设问题，这里面关键性项目就是杭临绩铁路。该条铁路从全局层面看，可连接沪昆、京港等高铁，构成杭州地区与香港、长沙、昆明方向的快速连接，同时可直接连通武汉、成都等中、西部城市；从市域层面看，是杭州拓展西部发展腹地的重要通道，不但可提升临安区对外交通功能，实现高铁市域全覆盖，同时有可能将杭黄高铁的部分通道功能置换出来，将其打造成一条市郊铁路，更好地为杭州西部各县（市）服务，助力杭州“一核九星”城市发展新格局。

为此，在市政府的领导下，市发改委会同临安区政府一直在积极推动相关工作。一是争取实施依据。正如您们《建议》所提，经积极对接，在2017年国铁集团工程设计鉴定中心对项目预可研进行了审查后，但在2018年铁路部门又提出，杭临绩铁路未列入2016年国家发改委发布的《中长期铁路网规划》，项目建设依据不充分，前期工作搁置。为解决此问题，市发改委持续沟通省、国家发改委，最终项目被列入2020年4月国家发改委、交通运输部发布的《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》（发改基础〔2020〕529号），从而解决了项目实施依据问题。二是提前启动相关工作。杭临绩铁路与杭州西站建设密切相关。经积极协调争取，目前杭临铁路引入杭州西站的相关工程已提前同步实施，相关通道位置也进行了管控，从而降低了后续实施难度。

二、存在的主要问题

从地方城市发展角度，杭临绩铁路上马的必要性和紧迫性都十分突出。但从铁路规划运营角度，由于杭临绩铁路是杭黄高铁的平行线路，二者起终点基本一致。杭黄高铁自2018年开通运营以来，日开行列车仅38对，利用率约为27%，能力大量富余。铁路部门认为杭黄铁路尚在客流培育期，其主动要求上马的意愿不强。另外，今年3月份国家发布的《关于进一步做好铁路规划建设工作意见的通知》（国办函﹝2021﹞27号），提出严控建设既有高铁的平行线路，既有高铁能力利用率不足80%的，原则上不得新建平行线路。这些都为杭临绩铁路的上马增加了不确定性。

三、下步工作建议

下步，市发改委将继续充分发挥重大交通基础设施建设综合协调和全市铁路项目牵头推进职能，在市政府的领导下，一是会同临安区政府继续争取铁路部门支持，力争能够尽早重启杭临绩铁路的前期工作；二是鉴于地铁16号线可连通杭州西站（计划亚运会前开通），建议临安区政府做好与地铁16号线的站点接驳，以便于临安主城区居民快速到达杭州西站，从而解决临安区居民的快速对外出行问题。