南都讯 记者刘嫚 发自北京 5月19日，中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合发布《中国法治发展报告No.19(2021)》，《报告》显示，2020年中国警务透明度指数评估对象进一步扩大，首次将公安部和27个省、自治区的公安厅纳入。
中国警务透明度评估结果显示，公安部作为警务公开的推动者和践行者，应当本着“以公开为常态，不公开为例外”的理念，借鉴法院、检察院的司法公开经验，尽早制定政务公开的公安行业标准，建立并不断完善数字驱动下的警务公开机制。
公安机关对数据公开较为保守
“公安机关占有海量数据，这些数据开放对于智慧决策具有重要意义，但是公安机关对数据公开较为保守，与当下的大数据时代不相匹配。”《报告》称，2020 年，项目组对45 家公安局公开统计数据的情况进行评估，涉及“交通统计数据”“治安案件受案立案数据及分析”“犯罪案件统计”“警情通报”“投诉警务人员的统计”等五项内容。
评估结果显示，在45 家公安局中，有11 家公安机关公开的数据涉及治安案件受案立案数据，占比24.44%；有11 家公安机关公开的数据包含部分犯罪案件统计数据，占比24.44%；交通统计数据公开情况稍好，有16家予以公开，占比35.56%；上述比例还是基于评估尺度较为宽松的情况。
此外，《报告》还提到，从2017 年启动评估开始，连续四年均未发现有公安机关公开过投诉警务人员的统计数据，说明公安机关没有此方面的公开意识或者不愿意公开。
《报告》建议，公安机关应定期推出执法办案白皮书，并在本机关网站首页设置专栏进行公开，提升公安机关运用执法办案信息数据资源的能力，推进执法大数据更深层次应用。
应建立统一公安文书公开平台
值得一提的是，集约化是政务公开、司法公开走向标准化的必然要求。目前，司法文书上网公开已日益成熟并积累了丰富的经验。最高人民法院制定并不断完善裁判文书上网制度文件，搭建“中国裁判文书网”，并不断进行功能扩展。中国检务公开在集约化方面推进更加彻底，由最高人民检察院统一搭建的“12309中国检察网”已然成为检务公开的集大成者。
《报告》建议，公安部作为最高的公安领导机关，应该高度重视公安文书公开，搭建统一公开平台，制定文书上网标准，并建立相应的监督考核机制，确立并落实公安文书“以上网为原则，以不上网为例外”。
在执法平台建设方面，《报告》称，地级市公安局的执法公开内容往往被整合在省级公安机关统一执法公开平台上，省级执法公开平台建设的完整性直接影响下辖各市公安局的公开情况。另外，上级机关的公开力度在一定程度上对下级公安局公开工作也有影响。
为此，《报告》建议，未来在公安部的指导和推动下，各省级公安机关应当建设、优化区域执法公开平台，同时加强自身警务公开工作，带动区域警务透明度的整体提升。
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