到底谁说了算：为什么缅甸的国家领导人那么多？

　　根据国情不同，每个国家的政治权力结构都不一样，国家领导人的组成当然也不一样。有些国家是总统说了算，有一些则是首相掌握国家大权，有一些则是由议会等决策机构来决定国家大事的，而且每个国家的权力制衡体系也不尽相同。

　　我们所熟知的例如我国的人民代表大会制度、美国的三权分立制度，实际上都有相对清晰的权力分配制度，不过有一些国家的领导制度似乎特别“复杂”，领导人也特别多，例如缅甸，新年贺词都有7个人发表。

　　那么，缅甸为什么会有这么多国家领导人呢？这个国家到底谁说了算？

　　领导人特别多的缅甸

　　从很多方面来说，缅甸都是一个非常神奇的国家，这不仅体现在缅甸自然风光上，更体现在缅甸的“领导人数量”和权力分配上。

　　这一点从新年贺词上就能看出来，各国领导人都会在新年来临之际发表新年贺词，对大多数国家来说，只会有一个国家领导人来发表这份贺词，但在缅甸却不一样了。

　　2021年新年，缅甸一共有7名国家领导人发表了新年贺词，从“国务资政”到“副总统”，从“议长”到“国防军总司令”，似乎人人都能在缅甸政坛“说得上话”。

　　从历史上来说，自从二战结束、原本的西方殖民地纷纷开始追求独立之后，许多第三世界国家都依靠建立军政府来快速实现国家内部稳定的，缅甸也是如此。

　　不过，缅甸几乎是第三世界国家中“民主化”进程最晚也最慢的一个，缅甸国家政局被军政府把持了接近50年，直到2008年才开始迈向“民主化”。2008年，缅甸通过了一部确立“总统制”的宪法，随后便开始了缅甸国内的大选，缅甸政局从此进入改革过渡期。

　　而这个过渡期确立的却是一个看起来十分复杂的政治结构，导致缅甸的领导人数量非常“庞大”。按照缅甸官方提供的国家领导人排序，处于权力最高位的是总统。

　　接下来是国家顾问，再后面是第一、第二副总统，以及人民院、民族院议长，再往下是联邦大法官、国防军总司令、缅甸宪法法院大法官，最后则是联邦选举委员会主席。

　　这样粗略一算，在缅甸能够说得上话的国家领导人就有10个之多，那么到底是什么原因让缅甸最终形成了这样的权力架构呢？

　　当然是缅甸特殊的历史和政治情况导致的。

　　量身定制的国家顾问？

　　既然缅甸的局势十分复杂，那我们就从大家相对来说最为熟悉的昂山素季开始说起。尽管现在昂山素季现在已经被军方扣押，不过从名义上来说，昂山素季所担任的职务还是“国家顾问”，而且昂山素季一直都是缅甸的实际领导人，其地位无人可及。

　　许多人都觉得很奇怪，这个国家顾问是一个什么职位，为什么能可以成为缅甸的实权领导人呢？国家顾问，又被翻译成“国务资政”，理论上是缅甸排名第二的领导人，而有一种观点认为，国家顾问这个职位实际上就是为昂山素季“量身定制”的。

　　昂山素季

　　昂山素季出生于仰光，其父是缅甸独立领袖昂山将军，她在18岁时前往牛津大学就读，并与牛津大学教授结婚，加入了英国籍，两人以及孩子一直生活在牛津。直到1988年，昂山素季才回国组建缅甸全国民主联盟，并很快带领缅甸民盟成为了全国最大的反对党。

　　在昂山素季回到缅甸政坛的数十年间，她多次被缅甸军政府软禁，也曾被驱逐出境，缅甸军政府为了防止昂山素季“东山再起”，甚至还在2008年修改宪法时，专门增加了一条规定：丈夫和子女是外籍的人不能担任总统。

　　只不过，军政府千防万防，还是没防住民盟在2015年的全国选举中获得胜利，按照规定昂山素季不能担任总统，因而才有了“国家顾问”这么一个职位给她。

　　缅甸总统还让昂山素季兼任外交、教育、电力、总统府等4个部长，让昂山素季实际上成为了缅甸的领导人，不管是在民盟内部还是缅甸全国范围内，昂山素季的地位都无人可及。

　　但实际上，国家顾问这个职位，并不是为了昂山素季量身定制的，因为早在昂山素季当选前几年，缅甸总统吴登盛就为了让前领导人丹瑞大将能够继续发挥作用，就已经起草了《国家顾问法》，只是处于种种原因，这部法律迟迟没能推行。

　　在机缘巧合之下，缅甸联邦会议刚刚通过《国家顾问法》，昂山素季就“上位”了，这才让昂山素季成为了国家的实际领导人。

　　昂山素季当然也不想顶着“国家顾问”这个名头来做国家的实际领导人，民盟已经多次试图修宪，取消家属是外国人就不能担任总统的规定，但因为这属于修改宪法的重要条款、需要议会75%以上的同意，而缅甸议会中有25%的席位归属于军人，民盟想要修宪就一直没能成功。

　　而且，在2017年，民盟的法律顾问吴哥尼还在仰光遇刺身亡，有许多人猜测其是因为主导制定了《国务委员法》遭到了军政府的忌恨，才引来了杀身之祸。

　　总统内部还分派别

　　既然昂山素季这个国务委员才是缅甸国内的第一实权领导人，那么缅甸总统又该怎么算呢？

　　根据缅甸2008年宪法规定，缅甸是一个总统制的联邦制国家，总统既是国家元首，也是政府首脑。只不过在缅甸政坛的实际运行中，国家权力实际上是握在昂山素季这个国家顾问手中的。

　　但缅甸总统哪怕是作为“名义上”的国家元首，当然也可以代表国家致新年贺词，只是外界更加奇怪的是，为什么连缅甸的第一、第二副总统都要发表新年贺词呢？难道连副总统也要跟总统争抢话语权吗？

　　正是这样！

　　关于缅甸总统的产生方式，我们必须要从缅甸的议会开始聊起。根据缅甸2008年的宪法规定，缅甸的联邦议会由人民院和民族院组成，是缅甸的最高立法机关，但同时，宪法还规定，两院必须有25%的席位归军人所有，简单来说，军人在缅甸联邦议会总统占用了166个席位左右。

　　按照缅甸法律规定，人民院民选议员、民族院民选议员和两院军人议员要先分别推举一名副总统，然后所有的议员将在三名副总统中进行投票，三名副总统按票数多少依次担任总统、第一副总统和第二副总统三个职位。

　　在实践中，人民院会推举缅族的副总统、民族院会推举少数民族的副总统，而军方则会推荐军方代表出任副总统，这么一来，缅甸的总统和副总统就会分别来自于三个不同的派系。

　　缅族副总统当然会为缅族人考虑，而少数民族副总统就会更多地代表缅甸国内少数民族的利益，而军方副总统当然就要专注于维护军方的利益。

　　现在的缅甸总统吴温敏就是一个缅族总统，在年初军政府发起政变时，吴温敏和昂山素季一同被拘留。

　　正是因为缅甸的总统、副总统都代表了不同的“派别”，所以每一个人都要多出来“刷刷存在感”，争夺一下话语权，维护自己这一派的利益。

　　议长也是类似的情况，因为两院议长分别代表了缅族和少数民族的利益，他们当然也要多在国民面前露脸，争取己方的利益。

　　这里还有一个题外话，就是大家会发现，为什么缅甸的领导人都姓“吴”呢？吴廷觉、吴温敏、吴敏瑞，仿佛大家能叫上名字的缅甸领导人都姓吴，他们难道是一家人吗？

　　当然不是，实际上，缅甸人只有名、没有姓，而所谓的“吴”只是他们名字前面的“前置词”，表示男性的性别、长幼、身份、地位等含义，是一个敬称而已，大概就类似于“尊敬的”吧。

　　军队领导也是国家领导

　　而从缅甸年初的军政府“政变”我们就能看出来，缅甸军队领导不仅是国家领导人之一，还是握有重要权力的领导。

　　这当然与缅甸曾被军政府统治长达半个世纪有关，在二战后的很长时间里，缅甸所有国家领导人、政府公务员都是现役军人，哪怕是在缅甸军政府面对国内外双重压力、不得不被迫实行选举之后的现在，缅甸国内的军队还是为自己在宪法中保留了很大权力。

　　例如根据缅甸宪法规定，总统并不是缅甸军队的最高统帅，国防军总司令才是，而且，如果出现叛乱、暴力等行为或意图，“危害缅甸联邦的统一、民族团结或者主权完整，国防军总司令有权接管和行使国家权力”。

　　例如，军方在缅甸议会固定占有25%的席位，几乎可以一力否决任何其他人想要提出的重大修宪提议。

　　例如，缅甸军方控制的内政部管辖着缅甸国内权力巨大的“行政总局”，这让缅甸军人拥有着巨大的军人权力。

　　而其中给缅甸军方最大权力的，还是宪法中规定的、军队可以接管国家权力的条款。这几乎就意味着缅甸军方可以发起“合法”政变，随时接管民盟组建的政府，这也让许多人认为缅甸政府实际上是“双头政治”，民选政府是一头，军政府又是一头。

　　实际上，缅甸军方确实也这么做了，他们在年初突然发动政变、接管了国家权力，并宣布缅甸进入1年的紧急状态，此时缅甸的民选政府几乎毫无还手之力。也许从这个角度理解，缅甸军方才是那个真正能够控制缅甸未来的力量。

　　缅甸军队的力量，当然还体现在更多方面，例如在大多数国家中，驻外使馆的人员架构总是大使指挥武官的，但在缅甸的驻外使馆中，驻外大使和武官几乎是两个平行的管理系统，缅甸国家领导人出国访问时，看望使馆工作人员和看望武官处工作人员总是两条新闻。

　　因此，缅甸的所谓“双头政治”是融入了其国内政治的方方面面的，这导致了军人不可能真正退出国家领导人的序列。

　　怪圈中的缅甸，能走出来吗？

　　可不管怎么说，缅甸的这一复杂的政治架构还是不利于缅甸政治经济发展的，不仅如此，缅甸似乎还陷入了一种“军政府-民主-军政府”的超前民主化怪圈，让缅甸的“民主化进程”反反复复，缅甸的社会经济发展也经常因此陷入混乱当中。

　　即使到了现在，缅甸似乎已经开始进行民主化，但因为军队权力仍不可小觑、政府很难调动军队，这种内部的不统一，会让缅甸国内始终暗藏矛盾，就像现在昂山素季政府突然被军政府推翻、缅甸社会陷入混乱一样。

　　而且，缅甸国内的民主力量并没有成长到能够与军政府相抗衡的地步，缅甸的所谓“民主化”，实际上是军政府让步的结果，而昂山素季曾经也是军方认可的“话事人”，军方愿意将昂山素季推到台前，是想让昂山素季代表自己的利益领导缅甸发展的。

　　只不过，军方没想到昂山素季意图从根本上推翻军政府、将缅甸的民主化进程推进到底。昂山素季不断推动修宪、妄图削弱军方权力的意图过于明显，引起了军方的警惕，加上2020年军方在议会选举中失利，这一切终于让军方撕开了最后的伪装，通过合法政变中断了缅甸的“民主化进程”。

　　外界普遍认为，即使缅甸军方同意继续将国家权力交给民选政府，但有昂山素季的“案例”在前，接下来的民选政府必定会成为军方的“提线木偶”，缅甸最后还是会回到军政府的时代，其民主也不过是徒有其表。

　　现在，缅甸国内的民主力量还非常弱小，要指望缅甸孕育出真正能够与军队抗衡的民主力量，也许我们要还要等待很长时间，简单点说，短期内缅甸也许无法摆脱超前民主化的怪圈，只能继续维持有着“数量庞大”的国家领导人的状况，并且最终大家还都得听军队领导的“指挥”。