常住人口向千万大关迈进 宁波的人口数据透露出哪些“经济密码”

5月17日，宁波市统计局发布我市第七次全国人口普查主要数据公报，包括总人口、户别、性别、年龄、地区构成、教育程度、城乡构成、流动人口等主要数据。总体来看，宁波常住人口达到9404283人，相比2010年增长23.65%，人口数占全省人口比重从2010年的13.97%上升到14.57%。

不论是按照人口年均增长水平计算，还是按照宁波“十四五”期间的经济增长目标看，宁波向千万级人口城市迈进已经是蓄势待发。那么，从公共服务、城市规划建设等角度出发，我市承载千万人口需要做哪些准备？

密码A

“人口”是经济发展的“风向标”

从人口增速看，2010年到2020年的10年间，宁波人口年平均增长率为2.15%，分别比全国、全省高出1.62和0.43个百分点。从总量占比看，2020年我市常住人口占全国的0.67%，占全省的14.57%，与2010年相比，占比分别提高0.10和0.60个百分点。从省内排名来看，我市人口总量保持全省第三，列在杭州、温州之后，与全省第二名的差距从2010的109.47万人缩小到2020年的16.86万人。

国研经济研究院东海分院执行院长陈旭钦认为，10年间宁波人口的较快增长首先得益于我市经济的快速发展，2010年我市GDP为5125.82亿元，去年增长到12408.7亿元，翻了一倍多。

人口增长为经济发展提供了红利。外来人口的涌入，体现了产业发展的蓬勃动力。去年，我市工业增加值突破5000亿元大关，制造业的发展吸纳了大批就业者扎根宁波，2019年末，工业就业人员236万人，推动宁波的制造业人才净流入率连续多年居全国城市首位。

同时，产业结构逐年优化，现代服务业不断发展，增加了我市吸纳流动人口的承载力，根据我市第四次经济普查，2019年我市第三产业从业人员为195.8万人，增加42.4万人，增长27.6%，所占比重比2013年末提高了7.6个百分点。

10年间，近200万的人口增幅具体流向了哪些地区？

数据显示，与2010年相比，我市常住人口占比提升比较明显的是鄞州区和北仑区。2020年，鄞州区常住人口达160.96万人，占全市比重达17.12%，较2010年提升了0.77个百分点；北仑区常住人口数则达到82.94万人，人口比重从2010年的8.05%提升到8.82%。

与之相比，奉化、象山、宁海三地则显得有些“失落”。过去10年间，奉化区、象山县、宁海县的人口比重分别下降了0.32、0.58和1.09个百分点。

宁波大学商学院副教授、经济学博士张二华认为，人口占比的空间变动首先与人们对于居住生活水平的要求提高有关。如居民对大面积新建住房需求增加，以海曙老城区为代表的人口占比出现下降趋势，人口向鄞州、江北等新建住房资源更多的周边地区疏散。

其次，人口净流入也与地区经济发展水平密切联系。近年来，鄞州在宁波各区县（市）GDP增量榜单中长期“霸榜”，北仑、慈溪也相继突破2000亿元大关，而余姚占据2020年GDP增速头把交椅。这些产业发展集聚的重点地区是人口增长的主要承载者。

不过，陈旭钦也指出，作为一个城市，宁波的承载能力是有限的，在未来的发展规划中，要注重集约开发和集约发展，工业领域要推动产业精细布局，提高亩均产值，加速腾笼换鸟，要形成主城市带动县区、及周边区域（台、绍、舟）高质量发展的空间动力系统。

密码B

老龄人口比重上升 “银发经济”潜力凸显

第七次全国人口普查结果公布以来，“老龄化”是大众关注的焦点之一。

人口结构老龄化主要会关系到未来劳动力人口的增长潜力。以宁波为例，2020年我市16-59岁劳动年龄人口达648.14万人，比2010年增加84.69万人，劳动年龄人口占比为68.92%，比2010年下降5.16个百分点。

而另一方面，我市60岁及以上人口达到了170.26万人，占全市人口的18.10%，比2010年上升4.84个百分点。这也意味着，人口老龄化的趋势将在今后较长一段时期与宁波相伴。

针对这一情况，市统计局表示，在全国劳动年龄人口减少4000多万人的大背景下，宁波劳动年龄人口持续增加，一定程度上反应了宁波城市能级的提升。不过，在张二华看来，制造业占比较高的宁波有大量用工较多的工业企业，在劳动年龄人口占比下降的趋势下，劳动力资源短缺、用工紧张的情况或将越发突出。

陈旭钦则指出，老龄化趋势除了会对未来劳动力市场提出挑战，还会在公共服务领域考验城市的承载能力，比如前段时间就有地区因为老年大学报名过于火热而采取“零点报名”的策略。不过，挑战面前，也为“银发产业”和“银发经济”的发展提供了机遇。

随着全国第七次人口普查数据公布，资本市场近期也刮起“人口结构转型”概念的投资风潮。事实上，宁波已经有一些企业嗅到了“银发经济”的潜力。雅戈尔集团早在2018年就斥资进军康养产业，在集士港镇参与建设宁波普济医院，筹建普济养老项目，首期投资近20亿元。陈旭钦认为，这就是资本助力老龄化趋势下公共服务完善的典型案例。

“‘银发经济’要高质量发展，社会保障、医疗卫生、养老产业、旅游休闲娱乐等相关的服务和政策要配套出台，还要完善社区的文化和体育设施，特别是公共服务要加大投入。”陈旭钦补充道。

密码C

城镇化率达到78% 追赶逆城市化发展趋势

毋庸置疑，宁波正在为成为一个更具影响力的现代化滨海大都市做准备。值得注意的是，宁波城镇化率已经达了78%，接近发达国家水平。

陈旭钦认为，宁波正在不断推进城镇化进程。目前，宁波城镇化率78%，比2010年上升了9.69%。未来一段时期内，宁波城镇化快速发展的趋势仍将持续。“因此，宁波要增强城市承载能力，就需要转变城市发展方式。”他提出了几点主要路径，包括加快卫星城建设、重视实施乡村振兴战略、公共服务的均等化等。

“回顾发达国家主要城市的发展历程，在城市经历了高度工业化、人口密集化之后，逆城市化也会紧接着城市发展成为一个必然趋势。比如在东京，目前就出现了居民工作地在市中心，生活地却在50公里开外的城郊地区的情况。宁波需要为这个城市发展趋势做好准备，防止大城市病，实现城乡之间协同、融合发展。”陈旭钦解释道。

对此，他提出了三个建议——

从整体城市规划来说，宁波应遵循宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性的城市发展新理念。如统一规划工业园区的道路、供水、供电等基础设施建设，大规模地进行统一开发；探索推行混合产业用地供给、分层开发、立体开发和以公共交通为导向的开发（TOD）等模式；充分利用既有杭甬铁路开行市域（郊）列车，科学有序发展市域（郊）铁路等。

对于农村地区来说，劳动力必须与土地、资本两个要素结合起来，才能形成生产力。目前农村面临的问题，一是资源要素流动性较差，特别是土地要素尚未市场化配置；二是农村老龄化比城市快；三是农村空心化现象严重。资源要素难以流动，人才进不去，农村就难以发展。农村地区就是要让劳动力、土地、资本、技术等要素双向流动，土地和宅院要双向置换。

对中小城镇来说，可以从旅游做起，促进第三产业的快速发展，推进产业结构的升级。逆城市化主要原因是城市居民对生活环境自然化倾向的追求、大城市工业向外寻找廉价的土地和劳动力，以及交通和信息技术的发达。现在，已经有越来越多的年轻白领人士希望能过上周一到周五在市中心写字楼里上班，周六、周日在农村田园风光里休闲的生活，中小城镇可以抓住这个机遇。

此外，张二华还指出，就目前公布的主要数据看，我市的市区人口集聚度还不够，比如慈溪、余姚两地的人口总和，与中心城区（海曙、江北和鄞州）的人口总和旗鼓相当，反映到经济总量上也差不多。这说明，我市中心城区的首位度还有较大的提升空间。

记者 史旻