第七次全国人口普查 | 读懂人口变化“晴雨表”

5月11日，备受瞩目的第七次全国人口普查数据新鲜出炉，我国仍是世界第一人口大国。相较以往，我国人口数量及结构呈现哪些新的特点？生育政策对人口形势带来了哪些影响？未来，我们该如何应对日益加重的人口老龄化趋势？

01

人口形势呈现

总量多、两头翘、中间塌

人口普查是人口变化的“晴雨表”。“七普”数据显示，10年来，我国人口总量持续增长，但增速持续放缓；人口结构调整变化，少儿人口数量增加，60岁及以上人口比重上升，劳动年龄人口比重下降。针对我国人口形势的总体特点，在由中国人口学会和中国人口与发展研究中心联合举办的“大国人口：形势、挑战与应对”专家研讨会上，中国人口学会会长、中国人民大学翟振武教授总结了一句话——“总量多、两头翘、中间塌”。

北京大学陆杰华教授表示，此次全国人口普查数据所反映出的现状有喜有忧。“喜在于‘单独二孩’‘全面二孩’等决策部署促进了出生人口回升，人口城镇化水平和受教育程度持续提高；忧在于我国人口10年来保持低速增长态势，家庭规模缩小，人口红利下行，老龄化程度不断加剧。”

陆杰华认为，从“七普”数据来看，人口规模呈现增幅减少、增速缓慢的新态势，使我国人口结构面临着前所未有的新挑战。“受育龄妇女规模缩小、生育意愿持续下降等因素影响，‘十四五’时期我国人口规模虽然仍将保持增长态势，但增幅将持续缩减，甚至将在‘十五五’时期经历从增长到下降的重大转折，进入人口负增长阶段。”

国务院第七次全国人口普查领导小组副组长、国家统计局局长宁吉喆表示，我国人口增速放缓是多种因素综合影响的结果，这是我国经济发展特别是工业化、城镇化发展到一定阶段的客观结果。“今后我国人口增速将继续放缓，预计在未来一段时间内，人口总量会保持在14亿人以上。”宁吉喆表示，未来我国人口总量将会达到峰值，但受多重因素影响，峰值出现的具体时间具有不确定性。

02

经济社会文化因素

对生育水平的影响增强

中国人民大学人口与发展研究中心陈卫教授介绍，“七普”数据显示，2020年我国出生人口数为1200万，是新中国成立以来除1961年的最低值。宁吉喆也指出，2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3，已经处于较低水平。面对低水平的出生人口和生育率，“七普”是否会成为我国进一步调整人口政策的契机？

如果不实施“二孩”政策，近年来的出生人口会怎样变化？陈卫表示，从实施“单独二孩”政策以来，我国二孩生育率、多孩生育率都出现了持续上升，“假设二孩生育率和多孩生育率都保持在2013年前的水平，我国出生人口数将出现更为剧烈的下降，2014年～2019年的出生人口总计将比目前少1600万。”

“我国出生人口数的变化既体现了人口再生产的周期性变化规律，也反映了不同时期生育政策和经济社会发展因素的不同影响。”陈卫介绍，出生人口数上升或下降的波动性变化往往是20多年前上升或下降的不同程度的复制，同时又深受生育政策和经济社会发展因素的影响。“比如，上世纪90年代出生人口数下降，是70年代出生人口数下降和90年代生育政策强化共同作用的结果；而当前出生人口数下降，又是90年代以来出生人口数下降和2010年以来初婚年龄加快推迟的结果。”陈卫说。

宁吉喆表示，生育水平的高低既受政策因素的影响，也受经济、社会、文化等因素的影响，后者的影响力正在逐步增强，“我们应该看到，随着各国经济社会的持续发展，尤其是工业化、现代化带来的人口生育观念转变等方面的影响，低生育已经成为大多数发达国家普遍面临的问题，也将成为我国面临的现实问题。”

党的十九届五中全会明确要求，优化生育政策，增强生育政策的包容性。全国人大通过的国家“十四五”规划纲要也明确提出，要推动实现适度生育水平，减轻家庭生育、养育、教育的成本，释放生育政策的潜力。宁吉喆表示，根据国家统计局的有关调查，我国育龄妇女的生育意愿子女数为1.8，“只要做好相应的支持措施，实际存在的生育潜力就能发挥出来。”

03

全国30个省份

达到老龄化社会标准

“七普”数据显示，我国老龄化进程明显加快。2010年～2020年，60岁、65岁及以上人口比重，与上一个10年相比，上升幅度分别提高了2.51和2.72个百分点。全国31个省份的65岁及以上人口比重，除西藏外，全部超过7%，达到老龄化社会的标准，其中以辽宁省的17.42%为最高。

“事实上，我国进入老龄化社会已经有20年。”中国人民大学副校长杜鹏教授介绍，2000年人口普查，我国65岁及以上人口比重约为6.9%，20年间已增长至13.5%，“达到14%即意味着进入中度老龄化社会”。

从国际上看，我国的老龄化水平居于怎样的位置？杜鹏援引联合国人口司的相关预测数据指出，在65岁及以上人口比重方面，目前日本和韩国分别为28.7%、15.8%，“2000年，韩国与我国老龄化程度大致相当，但目前韩国已经超过我国。预计到2050年，我国的老龄化程度将和今天的日本差不多”。

“人口老龄化是社会发展的重要趋势，也是今后较长一段时期我国的基本国情，这既是挑战也存在机遇。”宁吉喆表示，人口老龄化将减少劳动力的供给数量、增加家庭养老负担和基本公共服务供给的压力；同时也会促进“银发经济”的发展，扩大老年产品和服务消费，还有利于推动技术进步。

宁吉喆介绍，我国60岁及以上人口中，60岁～69岁的低龄老年人口占55.83%，“这些低龄老年人大多具有知识、经验、技能的优势，身体状况还可以，发挥‘余热’的潜力较大。”杜鹏也指出，我国老龄人口受教育程度的提升、城镇化水平的提高，也为积极应对老龄化政策的实施创造了一定的有利条件。

杜鹏表示，未来我国的生育政策调整，要创造更多条件促进生育水平的提升，但无论如何，都很难改变我国老龄人口占比上升的趋势，“十四五”时期，在完善生育政策的同时，我国人口政策调整的战略重点应放在提升人口素质上，促进科技创新、提高劳动生产率、完善社会养老服务体系等。

文：健康报记者 王倩 首席记者 刘志勇

编辑：管仲瑶

审核：徐秉楠

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