咬定三大目标 全面推进乡村振兴

■粤进“十四五” 聚焦新发展

“全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。”广东省“十四五”《规划纲要》提出，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，深入实施乡村振兴战略，深化农村综合改革，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键五年。省农业农村厅相关负责人透露，“十四五”期间，广东“三农”工作，必须紧紧围绕聚焦“保供固安全，振兴畅循环”这个定位，狠抓种子和耕地两个关键，咬定农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足三大目标，主攻确保粮食安全和重要农副产品有效供给、推动农业从增产导向转向提质导向、实施乡村建设行动、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接四大重点要求，全面推进乡村振兴。

南方日报记者 黄进 邵一弘 王彪 实习生 林广豪

产业兴旺▶▷推进区域性农业产业集群建设

农民增收，做大做强乡村产业是关键。从上世纪90年代的农业现代化示范区，到目前的现代农业产业园建设，“集群化”一直是广东发展乡村产业的关键词。

在国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆看来，今年的中央一号文件关于农业现代化示范区建设的部署，可视为广东的经验上升为国家层面政策的体现，这是国家政策中的“广东元素”。“近年来，广东在推进农业现代化示范区建设上有章法。”叶兴庆补充道。

广东农村研究院副院长万忠认为，在推进农业现代化方面，广东多年来进行了一系列的探索实践，比如形成了农业现代化“五高六化”的指标评价体系。这种全省“一盘棋”“一张图”式的指标评价体系对农业农村现代化有重要的指导作用，也为国家今年启动的农业农村现代化示范区建设作了诸多探索。

广东省农业农村厅的数据显示，“十三五”期间，广东创建了14个国家级、161个省级、55个市级现代农业产业园，扶持2201个村发展农业特色产业，建成1322个专业村和200个专业镇，“一县一园、一镇一业、一村一品”产业体系初步建立。

提高农业质量效益和竞争力，大力发展特色优势产业，是国家“十四五”《规划纲要》提出的宏伟蓝图，也是省“十四五”《规划纲要》的远景目标。

“十四五”期间，广东仍将保持产业园建设工作走在全国前列，开展新一轮产业园创建。记者从省农业农村厅了解到，今年拟新增建设省级现代农业产业园30个以上，扶持1000个村发展农业特色产业，建成50个以上专业镇，创建12个国家级农业产业强镇。

此外，推进现代农业产业集群建设已成为2021年广东省农业农村部门的重点工作之一。广东省农业农村部门将紧抓现代农业被纳入我省20大战略性产业集群的历史机遇，围绕10个千亿级、5个数百亿级子集群，强优势、补短板、破卡点，推进现代农业产业集群化发展。

从更长远来看，广东将全力推进国家级优势特色产业集群、区域性农业产业集群建设，争取“十四五”期间，每市创建1—2个区域性农业产业集群。

记者还了解到，今年，广东将推动现有产业园进阶增效，探索现代种业、设施装备、数字农业等功能性产业园建设。同时，加强数字农业和智慧农业等农业领域共性关键技术攻关，推动一批传统农业企业走进数字经济，积极推动数字技术与农业农村经济融合发展。

城乡融合▶▷实现县乡村功能衔接互补

破解城乡二元结构，把短板变成“潜力板”，是广东面临的一道待解课题。多位专家认为，省“十四五”《规划纲要》中提出的，推进以县城为重要载体的小城镇建设，将成为接下来广东城乡融合的重要抓手。

“‘城—镇—村’是全面推进乡村振兴战略实施的一大核心线索。”广东省政府参事、华南农业大学国家农业制度与发展研究院院长罗必良将县城比喻为“农民心中的‘香巴拉’”。“较之于大城市，县城的准入门槛较低，与田野乡村紧密相连。不仅可以避免人口远距离迁徙的交易成本与社会风险，而且能够让农民在农忙时期兼顾务农与务工两类活动，提高土地资源的利用效率。”他说。

省“十四五”《规划纲要》中，与县域经济相关的内容被列入第十二章“深入推进新型城镇化 优化区域协调发展格局”中。

对此，国家发改委宏观经济研究院原副院长马晓河认为，城乡融合、产业融合都会为农业现代化带来改变，“十四五”《规划纲要》体现了广东省在城镇化和区域发展定位上的战略高度。“假如80%的人口实现了城镇化，剩下20%的农村人口占有的资源就会相对更多，规模化经营条件就更好，劳动生产率和收入也会随之提高，收入提高了生活质量就得到改善。”马晓河说。

数据显示，2020年，广东农民人均可支配收入20143元，增长7%，城乡居民收入比第一次降到了2.5：1以内，破解城乡二元结构成效正在显现。

今年，广东还将充分发挥县域的辐射带动能力，统筹县域产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局，推进以县城为重要载体的城镇化建设，积极推进扩权强镇，强化县城综合服务能力，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，实现县乡村功能衔接互补。

生态宜居▶▷让农村成为“城里人”向往的地方

走进韶关市翁源县坝仔镇金星村，采用统一坡屋顶、外立面和窗花的黑瓦白墙民居，干净整洁的小道，绿植随处可见，构成了一幅如诗如画的美丽乡村画卷，成为翁源又一处网红打卡点……

广东坚持把农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的第一场硬仗，同时，加快补齐基础设施和公共服务短板。

如今，全省2277个脱贫出列村环境面貌大改善，实现“后队变前队”；89个省级新农村连片示范村成功打造为美丽宜居村、特色精品村，普遍成为乡村旅游热门地；“一十百千”美丽乡村示范创建引领全省乡村加快蝶变，岭南大地涌现出一大批地域特色鲜明、村容村貌优美、乡愁乡韵浓郁的特色小镇和生态名村……

可以说，广东乡村的亮丽“底色”已然绘就。

未来，美丽生态宜居乡村的“蓝图”，广东如何布局谋篇？记者从省农业农村厅了解到，接下来，我省将加快补齐农村人居环境整治和乡村基础设施短板，大力推进存量农房微改造和新建农房风貌塑造，因地制宜打造“四小园”小生态板块，整县整镇整村提升农房风貌。到2025年，基本实现粤东粤西粤北地区80%以上、珠三角地区100%行政村达到美丽宜居村标准。

这也是广东省“十四五”《规划纲要》提出的目标任务。

除了“硬设施”，农村“软实力”的提升也被列入了今年的工作计划。今年，广东将进一步完善乡村配套教育、医疗等公共服务，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强乡村生态文明和精神文明建设，厚植农村创新创业沃土，加强和改进乡村治理，推进农村移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

通过美丽乡村的开发，涵盖康养、体验、休闲、观光、旅游的“美丽经济”也将在未来进一步发展。

记者了解到，今年，全省每个涉农县（市、区）要打造不少于10公里的美丽乡村精品线路、10家以上特色精品民宿，示范带动有条件的村整村发展民宿经济。通过多种渠道增加农民收入，真正让农村成为“城里人”向往的地方。

省“十四五”《规划纲要》乡村振兴要点

01

深化农业供给侧结构性改革，以发展精细农业为主攻方向，加快建设岭南特色现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推进富民兴村产业发展。推进丝苗米、生猪、家禽等十大类优势产区现代农业产业园建设，发展“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”，打造优势农业产业带、优势特色产业集群，大力发展果菜茶、花卉、南药、蚕桑等特色产业。推动传统种养业转型升级。

02

以建设精美农村为主攻方向，持续提升农村人居环境整治水平，加快补齐农村民生短板，显著提升乡村生活品质，建设生态宜居美丽乡村。深入推进“千村示范、万村整治”工程，全域实施“五美”专项行动、农村改厕、生活垃圾分类处理和污水治理，建立健全农村人居环境整治长效机制；实施镇村同建、同治、同美，鼓励绿色农房建设，全面推进农房管控和乡村风貌提升。到2025年，基本实现粤东粤西粤北地区80%以上、珠三角地区100%行政村达到美丽宜居村标准。

03

建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，持续推进脱贫地区发展。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，深化农村综合改革，盘活农村各类资源要素，不断提高农民收入水平，全面激发农村发展内在活力。完善财税、信贷、保险等支农发展政策，加强职业农民培训，实施“农村电商”“乡村工匠”工程，培育新型职业农民。

04

加强党对乡村治理的集中统一领导，坚持自治为基、法治为本、德治为先，突出抓党建促乡村振兴，加快乡村振兴立法。健全和创新村党组织领导的村民自治机制，继续实施基层党组织“头雁工程”、南粤党员先锋工程，提升基层治理能力。推广村级事务“阳光公开”监管平台。切实减轻村级组织负担。