机关事业单位借调乱象，为何屡禁不止？

借调，一直是机关事业单位较为敏感的灰色地带。

借调是指上级机关向下级机关借调人员，而那些被借调的基层干部的编制和薪酬都是挂在原单位，但人却在另一处地方工作。一般来说，借调的初衷是紧急情况下，需要向下级机关征用有才能的人员来解燃眉之急。借调的周期一般不超过两年。

但事实上机关事业单位在借调问题上一向非常模糊，上级领导往往漠视规章制度、随意使用借调权力。无需紧急情况，本着“不借白不借”的原则随意借人，甚至一借十几年的情况都有发生。

然而借调人员很少有自主选择权，大多数情况都是一纸调令，甚至连文书都没有，一通电话就把人调走了，而借调多久、具体负责什么工作、原单位的薪酬和福利等问题全无着落——全看领导怎么说。

借调乱象的根源还是在于相关规章制度不够完善、机关事业单位内部管理混乱、领导层的不负责任，以及纠错机制的缺失。

那么，机关事业单位的借调乱象，为何屡禁不止？

违规借调带来的问题

正常借调是不会给借调人员带来困扰的，相关程序和后续执行都严格按照规章制度来的情况下，借调行为本身其实是有益于事业单位整体形成良性发展的。

借调人员前往上级机关工作，不仅能帮助上级单位缓解压力，对自身来说也是开阔眼界、学习进步、积累资源的正反馈过程。正常借调不超过两年，借调人员回到原单位后也不会对工作生疏，整体而言是利大于弊的。

但违规借调是机关事业单位屡禁不止的毒瘤，不仅危害内部的健康生态，更是对借调人员的工作和生活带来严重的负面影响。

借调人员往往是下级机关的骨干人才，否则也没多少借调的必要。大量人才和新鲜血液被抽空，下级机关的运行效率和办事能力会显著下降，而基层单位是与直接服务人民的重要关口。

许多年轻基层干部还没工作多久就会被调走，而根据规定工作时间未满两年是不允许借调的。甚至有些年轻干部还没去原单位报到就直接被借调，去上级机关工作了。借调毫无疑问是对干部的赏识，但绝大多数时候这样的“赏识”得不到应得的回报。

你不能指望人人能做到大公无私、不求回报，哪怕是机关事业单位的干部也是如此。有着较高的思想觉悟并不代表着他就应当被压榨，付出与酬劳成正比，这是工作的基础价值所在。

然而很多借调人员的薪酬成了他们谈到就摇头叹气的话题。借调人员的编制还是在原单位，工资也是由原单位支付。但借调走的干部并不为原单位办事，所以通常只会开最低的基础工资，而绩效工资和年终奖往往都会被取消。

有些地方政府照顾年轻干部，会为借调人员保留绩效工资、年终奖等福利。但大多数借调人员的薪资待遇，说句实话不容乐观。

上级单位是不会给借调人员开工资的，人的编制又不在他们那里，没有名目去开工资。而比较尴尬的是，原单位对于借调人员的态度也是不欢迎的。他们对于原单位而言是挂名吃空饷的存在，原单位领导也没有理由让自己下属正常工作的干部感到厚此薄彼。

借调人员常常处在“两头不着靠”、“里外不是人”的尴尬处境，无论在原单位还是上级单位，都没有归属感可言，薪酬方面更是苦不堪言。机关事业单位的特点就是工作压力不大、饭碗稳定，但在内部任务分配上却有着大问题。

领导常会把重头任务分配给借调来的、能力出色的干部，而本部下属的任务则相对较轻。而且本单位编制内的人员很多也都是老油条，工作能推给借调人员多少就推多少，反正自己有着铁饭碗，不犯原则性的错误是不会辞退的。

于是就产生了很荒谬的现象——上级机关里，反而从下级机关里借调来的人员成了工作主力，他们的工作压力是正常编制人员的几倍，却拿着很低的基础工资。

借调人员的不如意还不止工作方面，个人生活也常受其拖累。薪酬低是一方面，另一方面则是与家庭、与原先适应的工作环境的疏远。

人是社会动物，会自觉或不自觉地追求情感上的纽带。但一纸调令，把人调到另一个陌生的环境中，与周边同事有一层隔膜、与原单位同事和领导疏远、与家人的亲情也变淡了，可换来些什么？

很多借调人员对此敢怒不敢言。对于上级机关的借调，自己没有权力拒绝，无论现实当下还是未来前途都任由他人拿捏，这样的滋味很不好受。许多被违规借调的基层干部选择辞职下海，还不是这日子过不下去了。

乱象的背后

这不是一个短期的问题，而是长久以来存在于体制内的毒瘤。

首先，规章制度的执行不到位，实际操作上脱离法制规定，已然成了“惯例”。因为在政府机关的特殊性，很多时候需要人手不能依赖于外聘。涉密信息只能由机关内部的人员处理，不能泄露给外聘人员，因而采取外聘的意义非常局限。

借调制度正是因为这方面的需求而产生。忙闲不均是常态，无论政府机关还是企业中都不可能做到每一层级都以一致的强度工作，目前的生产水平和管理水平几乎不可能做到这一点。

借调制度有效利用了较为闲置状态的资源，达成了局部资源调配优化，又遵守了机密信息禁止外泄的规定，可谓两全其美。制度的设想与实践必然有着脱节，但违规借调如此泛滥而影响恶劣，确实到了需要注重的程度。

也因为政府机关事业单位的特殊性，领导的行政权力比较大，“官大一级压死人”。对于借调，被借调人员一般来讲是无权拒绝的，这也成了借调乱象的温床。下级机关对于调令的态度可想而知，人才流失和挂名吃空饷，都不是他们愿意见到的事情。

理论来讲，下级机关对于具体人员的借调事项确实有权拒绝，但官场上谁愿意平白无故得罪人？同级之间也就罢了，可拒绝调令得罪的是自己上级领导、顶头上司，谁愿意去当这个冤大头？

相关规章制度不够完善、领导层的不负责任，让违规借调有了动机和条件，而纠错机制的缺失正是闭环的最后一节。

我们也都知道，机关事业单位内部的监察和纠错机制，一直是处于缺失或形同虚设的状态。自下而上的举报，能起到的作用暂且不说，事后举报人往往会遭到各种打击报复。

实名举报制有利于杜绝各种诽谤和污蔑，但却让举报人自身的处境不容乐观。世上没有不透风的墙，在说大不大、说小不小的机关内部更是如此，想知道捅窗户纸的那个人的名字，实在太容易了。

工作上给那人穿小鞋、一直把他扔在基层冷板凳上打熬到退休，都是不费什么力气就能办到的事情。指望所有政府官员都以政府、以人民为重，不以权谋私、徇私舞弊，是不现实的。法律是最底线的东西，在不犯法的基础上搞小动作，这类事情是无法根除的。

这对于“捅窗户纸”的人来说，是非常不利的事情，长此以往，机关事业单位内部也就形成了人人都知道、人人都不说的风气。对于明显违规的事情，为了自身考虑也要三缄其口，这更助长了某些不负责任的领导的气焰。

纠正歪风邪气、根除借调乱象

随着新的领导的政府班子对党内外各种歪风邪气的大力整治，机关单位的风气也不复曾经那么混乱随意，逐渐向着规范整肃的标杆发展。

要根除借调乱象，那就要从它的“根”开始着手。“依法治国”四字的深入人心，靠的不只是口号宣传，更是老虎苍蝇一起打的决心和行动、对政府内外的违法违规行为重拳出击的显著效果，让敢于越雷池者震悚不已。

借调相关的法律法规需要进一步明确和规范，有不适应当下形势的条款就改进，最终完善后的法规要贴合实情、并严格执行。对于违规借调现象严重的地区要重点关注，相关领导层如果出现无视明确规章制度、随心所欲借调的情况，要坚定追责和惩罚。

若法无威严，树而无信，则与乌有无异，徒增笑柄。在根除借调乱象的过程中，我们也不能矫枉过正、忽视了借调的积极意义。借调制度本质上是机关事业单位内部资源调配的合理优化，对于单位和对于个人，都应该是积极的。

基层干部的薪酬需要合理保证、不应因为借调而牺牲干部自身应得利益。另外要加强借调人员与原单位的联系，避免出现与同事疏远、与原岗位工作脱节的情况。

编制在原单位，就意味着借调结束可以随时回去、随时对接工作，这不仅对于个人能力有挑战，对于机关内部的权责分配也是一种考验。

政府的架构正在优化和调整，以往的种种不合理因素也在逐渐转变或是取缔的过程中。无论普通民众还是机关单位干部，对于党和政府都要充满信心，并积极配合政府工作。

前途是光明的、道路是曲折的，我们在螺旋向上发展的历史进程中，理应感到自豪、也应当肩负责任。家国兴盛，离不开每个平凡而伟大的中国人奉献与投入。