地方财政收入主要由一般预算收入、政府性基金收入和转移支付构成,其中一般预算收入和政府性基金收入由本地创造。而政府性基金收入主要是土地出让金收入,通俗地说就是卖地收入,卖地收入占比越高,土地财政依赖性越强。
在31个省份中,土地财政依赖性较强的省份有:江苏、浙江、山东、四川、福建、湖南、湖北、江西、重庆、贵州、广西11个省份,除山东外,均为南方省份。这11个省份的基金收入均超过一般预算收入。
土地依赖性较低的省份有:上海、北京、山西、天津、内蒙古、新疆、黑龙江、宁夏和西藏,这9个省份的基金收入均只有一般预算收入的50%左右甚至更低。
造成这种现象的主要原因一方面是传统上南方居民更喜欢投资房产,北方人购房多为自住,这导致南方的房地产开发规模更大;另一方面是在多年的炒作下,南方的房价(特别是地价)总体上高于北方。
以山西、黑龙江、重庆、福建这四个常住人口均为3000多万的省份为例,2020年山西省完成房地产开发投资1830.4亿元,黑龙江为982.9亿元,福建省为6026.80亿元,重庆市为4351.96亿元。南方省份均远超北方省份。即使去掉老龄化程度高叠加年轻人口外流严重的黑龙江和沿海地区的福建,仅拿同属内陆地区、且人口结构相似的山西和重庆进行对比,两者的土地财政依赖度依然相去甚远,山西仅为33.4%,重庆高达54%!
不过有一个变化正在发生,北方省份的房地产开发投资增速出现了快于南方省份的现象。如山西和陕西2020年的房地产开发投资均实现了两位数增长,而重庆受存量待售二手房高企的影响,房地产开发投资出现了负增长,此外福建的房地产开发投资也徘徊在6.2%的低位。
数据来源:各省市国民经济统计公报、财政厅
制表:Data居士
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