时殷弘教授：2021台海风云录

文/时殷弘

时间回到几个月前。2021年1月19日，当时提名的美国国务卿布林肯对参议院外交委员会说，美国在拜登政府之下将维护其承诺，保证自治的台湾有能力自卫。他还说，他希望看到台湾在各处发挥更大作用，台湾应当成为不需要主权地位的国际组织的成员，而在需要成员有主权地位的国际组织中，“存在他们能参与的其他办法”。他就前国务卿蓬佩奥离职前夕为美台官方交往松绑的宣告说，“我希望见到这过程进至完全。”

法律地位非官方的台湾驻美代表萧美琴被邀参加1月20日拜登总统就职典礼，是为1979年以来首次。

1月23日，13架人民解放军轰炸机和战斗机飞入东沙群岛附近台湾“防空识别区”后，美国国务院发言人普瑞斯随即发表声明：“我们将继续援助台湾维持足够的自卫能力”，“我们对台湾的承诺坚如磐石”。他还敦促中国大陆政府不设条件地与“民选台湾政府”对话。

2月4日，美国导弹驱逐舰“约翰·麦凯恩号”穿经台湾海峡，是为拜登入主白宫以来的第一次。2月24日，美国导弹驱逐舰“柯蒂斯·威尔伯号”穿经台湾海峡。3月11日，美国导弹驱逐舰“约翰·芬恩号”穿经台湾海峡。4月7日，美国导弹驱逐舰“约翰·麦凯恩号”再度穿经台湾海峡。

2月10日在华盛顿，美国东亚太平洋事务代助理国务卿金成与台湾驻美代表萧美琴会晤，是为拜登政府与台湾当局间首次公开宣布的正式会晤。

3月4日，美国印太司令部司令戴维逊海军上将发表讲话，说美国应当对台湾提供“持续一致的军售”，既帮助加强其防御能力，也帮助加强其（基于进攻性武器的）威慑能力。这实际上特别指可以攻击台湾海峡对岸港口、空军机场和其他军事目标的导弹，它们已经首次在2020年10月下旬宣布批准对台出售，总价达41.7亿美元。3月9日，戴维逊告诉参议院军事委员会，解放军大规模动武攻克台湾简直近在眼前：“我认为这威胁在这十年期间显著昭彰。事实上，是在以后六年里。”他还说，美国应重新考虑过去四十年关于台湾的“战略模糊”政策。

共同社3月16日凌晨报道，据日本政府透露，在将于是日举行的美日“2+2”会谈中， 日本防卫大臣岸信夫将向美国国防部长奥斯丁表达日本的一大战略关切，即“中国对台湾地区的愈益增长的军事压力”；“鉴于人民解放军去年9月在台湾海峡的军事演习（特别指9月18和19日解放军空军37架战机飞越海峡中线），面临北京与台北之间改变着的军事力量对比，岸信夫和五角大楼首脑预期将共同关切围绕该自治海岛的可能的紧急事态。”“2+2”会谈后发表的美日联合声明特别提到“台湾海峡和平和稳定的重要”。

共同社3月21日据出自日本政府的消息报道，岸信夫与奥斯丁在日美“2+2”会谈中约定，台湾海峡两岸间爆发军事冲突时，日美两国军队将就保卫台湾紧密合作，日本很可能派遣自卫队保护从事军事干涉的美国战舰和军机。4月4日，日本首相菅义伟发表电视讲话，说台湾的和平和稳定乃区域关键。完全可以认为，日本由此已严重冲击了作为中日关系政治基础的台湾问题底线。

拜登政府台湾问题政策的所有上述事态令台湾蔡英文当局非常满意。台湾驻美代表萧美琴3月16日接受彭博通讯社采访说，拜登政府对台态势与前总统特朗普的“已大有连续性”。

3月25日，萧美琴与美方签署建立台美海警工作组协议，美国国务院东亚和太平洋事务代助国务卿金成参加签署仪式。萧美琴称，台湾是印太的重要“利益攸关者”，“有了新的海警工作组，双方将塑造一种更强劲的伙伴关系，更多地共同贡献于一个自由和开放的印太区域。”

与前述布林肯1月间希望见到美台官方交往松绑“进至完全”表示相应，经国务院指派，3月28日美国驻帕劳大使约翰·亨尼西—尼兰陪同帕劳总统抵达台湾访问，是为1979年美中建交以来美国大使首次访台。4月1日，美国国务院发言人普瑞斯就此告诉记者：“我们执意深化与台湾的纽带”，台湾“是美国的一个关键的经济和安全伙伴，因此我们将继续与台湾交往，那符合长久的一个中国政策。”

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4月7日，针对同日据报道15架以上人民解放军军机飞入台湾“防空识别区”，普瑞斯宣称“美国维持抵抗任何诉诸武力或其他形式的强制的能力，它们将损坏台湾的安全或台湾人民的社会或经济制度。”在解放军军机继续频繁大量飞入台湾“防空识别区”和航母编队演习于台岛周围的背景下，4月9日白宫发言人普萨基说美国政府密切关注中国大陆在台湾海峡的增长了的军事活动，认为它们“潜在地破坏稳定”，愈益关切“中国大陆对台湾的侵略”。

4月11日，国务卿布林肯接受全国广播公司（NBC）采访，说美国政府“真正关切北京政府针对台湾的、愈益侵略性的行动，它们加剧台湾海峡紧张。”他威胁道：“我们当真承诺台湾能保护自己。我们当真承诺西太平洋和平和安全。我们坚守这些承诺。由此，任何人试图用强力改变现状将是严重错误。”4月13日，25架解放军军机飞入台湾“防空识别区”，数量系历来之最。

4月9日，美国国务院原则上展示美国政府与台湾当局接触的新规则，是为落实先前布林肯所说希望见到美台官方交往松绑“进至完全”的重大步骤。虽然细则尚未公开，虽然据美联社和路透社报道还不到前国务卿蓬佩奥离职前夕松绑的程度，但至少美台官员可在美国联邦政府建筑或台湾驻美代表处会晤。