医药网销花开海南：医保购药“一网通办”，机遇有多大？

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 于娜 见习记者 郭怡琳 北京报道

互联网售处方药将在海南实施。

4月8日，国家发展改革委牵头，会同商务部、海南省等制定的《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》（下称《特别措施》）印发实施，全文针对医药、教育、文化、航空航天、新能源等领域提出22条开放措施。其中，涉及医药卫生领域的措施共7条，且顺序居首位。

对此，商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，这足见对医疗开放之重视。

值得注意的是，当前，互联网医疗在疫情中迅速升温，线上复诊、送药到家等正在成为新趋势。《特别措施》中关于开展互联网处方药销售的内容颇受关注。

一位不愿具名的业内投资公司负责人告诉《华夏时报》记者：“处方药网售新政意味着，以电子处方为中心，连接医院处方系统、零售、医保支付及商保的互联网医疗产业闭环，在乐城先行区可能实现。”

面对如此有力度的扶持政策，海南省政府副秘书长李东屿表示，海南省将从三个方面做好落地工作：一是做好部署推动；二是做好政策配套；三是做好评估反馈。

“一网通办”

2020年，新冠疫情席卷全球。在此影响下，线上服务的优势得到充分发挥。互联网医疗迅速升温，线上复诊、送药到家正在成为新趋势，资本、政策也予以诸多支持和关注。以至于在实业层面，除传统的互联网医疗企业外，包括连锁药店、公立医院、保险公司乃至传统药企纷纷拥抱互联网，依托线上挖掘各式各样的售药业务。

面对庞大的市场需求，互联网售药业务备受关注。在此背景下，互联网售药新政应运而生。

《特别措施》原文指出，支持开展互联网处方药销售，将在海南博鳌乐城先行区建立）建立海南电子处方中心（为处方药销售机构提供第三方信息服务），对于在国内上市销售的处方药，除国家药品管理法明确实行特殊管理的药品外，全部允许依托电子处方中心进行互联网销售，不再另行审批。

具体来看，包括，开展互联网处方药销售、支持海南国产化高端医疗装备创新发展、加大对药品市场准入支持、全面放宽合同研究组织（CRO）准入限制、支持海南高端医美产业发展、优化移植科学全领域准入和发展环境、设立海南医疗健康产业发展混改基金。

此外，《特别措施》进一步说明，海南电子处方中心对接互联网医院、海南医疗机构处方系统、各类处方药销售平台、医保信息平台与支付结算机构、商业类保险机构，实现处方相关信息统一归集及处方药购买、信息安全认证、医保结算等事项“一网通办”，海南电子处方中心及海南省相关部门要制定细化工作方案，强化对高风险药品管理，落实网络安全、信息安全、个人隐私保护等相关主体责任。利用区块链、量子信息等技术，实现线上线下联动监管、药品流向全程追溯、数据安全存储。

事实上，电子处方中心并非是一个简单的信息平台，而是对接了外部的互联网医院、医疗机构的HIS系统，以及各类处方药销售平台（或医药电商零售平台），以及医保信息及支付平台、商保。

此次出台的新政，有利于上述体系的完整化。上述业内投资公司负责人告诉《华夏时报》记者：“这意味着，酝酿并争议多年的处方药网售政策，在乐城先行区以建立电子处方中心的方式有望试点。而以电子处方为中心，连接医院处方系统、零售、医保支付及商保的产业闭环雏形将现。”

重大利好

多位受访人士称，本次政策，还将给相关企业带来系列利好。

从网络销售处方药说起。“此次新政与新修订的药品管理法遥相呼应，不再禁止处方药网售，企业将迎来空前发展机遇。”上述业内投资公司负责人所说的“新修订的药品管理法”即2019年8月修订的《中华人民共和国药品管理法》。其中规定，药品上市许可持有人、药品经营企业通过网络销售药品，应当遵守本法药品经营的有关规定。并且，根据新修订的药品管理法，国家药监局对《药品网络销售监督管理办法（征求意见稿）》（下称意见稿）作了修改，2020年11月将该办法面向社会公开征求意见。

在对网络销售处方药的条件这一项中，意见稿明确：药品零售企业通过网络销售处方药的，应当确保电子处方来源真实、可靠，并按照有关要求进行处方调剂审核，对已使用的处方进行电子标记。

近年来，海南开放的互联网医院政策，吸引了一大批企业扎堆在海南成立互联网医院，并在疫情的倒逼下，一些互联网医院迎来了快速发展。本次新政对于落地海南的互联网医院进一步构成利好。

《特别措施》明确，在国家发展改革委指导下，支持海南设立社会资本出资、市场化运作的医疗健康产业发展混改基金，支持相关产业落地发展。对混改基金支持的战略性重点企业上市、并购、重组等，证监会积极给予支持。

上述业内投资公司负责人指出，该政策的最大亮点是对企业上市的扶持。这意味着一些企业不仅能解决部分融资问题，还将拥有上市绿色通道，吸引力不言而喻。

此外，本次新政还明确加大对药品市场准入支持，按照规定支持落户乐城先行区的医疗机构开展新药临床试验，并鼓励发展医疗健康、长期护理等商业保险，支持多种形式养老金融发展。

海南省政府副秘书长李东屿表示：“海南省将从三个方面做好落地工作：一是做好部署推动。针对每条特别措施逐条制定实施方案，细化改革路径，明确每项改革的时间表、路线图，确保各项工作路径清晰、推进有序。二是做好政策配套。支持开展互联网处方药销售、加大对药品市场准入支持、支持国内知名高校在海南建立国际学院等措施，制定配套政策或清单目录。三是做好评估反馈。在《特别措施》实施过程中，海南省将加强总结评估，与国家发展改革委等有关部委密切协调沟通，确保各项措施达到既定目标、取得预期成果。”