一个产业大区的社会治理新探索

龙岗区各街道和社区调研参观龙岭社区治理成效。

群众表演“美好生活·龙岭花开”情景剧。

作为深圳这座超大城市的人口大区、产业大区，如何以绣花功夫推动社区精细化、精准化治理？针对社区治理难题，龙岗区近年来扎实筑牢党建引领基层治理一线红色堡垒。

其中，龙岭提供了一个鲜活样板。龙岭社区坚持党委全面领导，依托5个直属支部与辖区10个企事业单位党组织结对共建，深挖社区资源，推动实现以党建带群建促社建的“党建引领+社会治理”工作模式。

3月28日，龙岗区全面推进共建共治共享基层社会治理龙岭现场会如期举行，龙岗区以此为契机将龙岭探索在全区推广，全面提升基层治理水平，努力在营造共建共治共享社会治理格局上走在深圳前列，打造社会治理能力和治理体系现代化的龙岗样板。

●文/图:陶清清 金永胜 艾海建

为什么？

人口高度密集倒逼龙岭人自发探索

龙岭，位于龙岗布吉最繁华的老街，深圳众多城中村的一片“小芝麻”，是典型的城中村、城市“洼地”。0.33平方公里的弹丸之地，居住着1.5万余人，外来人口占七成，“握手楼”鳞次栉比、巷道狭窄局促。

曾经一度居住环境脏乱差，车辆违规停靠、小商贩占道经营等乱象频出，基础设施薄弱，民生服务质量不高，社区活动几乎无人参与。

龙岭的探索从某种角度来说是被逼出来的。

龙岗区布吉街道党工委委员、组织委员、龙岭社区党委第一书记张俣接受采访时表示，“可以理解为是倒逼出来的改革，布吉街道龙岭社区那么多的人，这么高的人口密度，这么多的社会治理难题，我们没有办法完全去依靠现有的工作人员，依靠现有的这些行政资源，它是有限的，还得去广泛地利用发动整合好社会资源，最大限度地让社会资源都能来为居民提供更好的服务，所以这也算是一种现实的考虑。”

今非昔比，龙岭社区1500米长的主干道两侧分布着党建服务中心、颐养院、龙岭学校、颐养院等驻社区公共单位和企业、商铺约110家，同时还有15个“美好生活，龙岭花开”共建共治共享民生幸福示范点。

据龙岭社区党委书记谢海珠介绍，龙岭以打造共建共治共享示范点为抓手，不断提升民生基础硬环境和居民服务软环境，辖区面貌发生了翻天覆地的变化，逐渐呈现道清巷洁墙美、人文气息浓郁、安全稳定和谐的宜居家园气象。

截至目前，龙岭社区党委为辖区居民解决了文体配套欠缺、消防设施不足等各类问题1.1万多个，真正让人民群众感受到了党的温暖。同时，龙岭积极释放居民自治能力，强化主人翁意识。如卫生健康、文化体育、便民服务等10个“红马甲”特色志愿服务队，以“矛盾纠纷和事佬”“环保卫士”等不同身份踊跃参与社区治理。近六成居民主动参与到社区活动，群众满意度提升了近30%，形成了“党建引领促共建、社会参与推共治、居民群众齐共享”基层社会治理龙岭样本。

谢海珠说：“龙岭社区的蝶变，靠的是党建引领，广大党员发挥先锋模范作用，积极发动辖区企事业单位和居民共同参与社区治理，大家心往一处想、劲往一处使，让社区持续焕发生机活力。”

龙岭为什么能？

龙岭治理的精髓在于党建引领

“龙岭探索的精髓是社区党委发挥好牵头统筹作用，尽最大努力盘活整合辖区所有的资源来为居民服务，同时也引领群众来共同建设自己共同的家园。”张俣认为。

为什么是龙岭？龙岭为什么能？

一部由龙岭人自导自演的“情景剧”给出了答案。

谢海珠，龙岭社区党委书记，也是这片人口高度密集小社区的“老中医”。对社区疑难杂症“把脉问诊”，建立民主协商、居民恳谈的议事模式，实现大家的事大家议、大家的事大家定、大家的事大家办。一系列问题迎刃而解：布吉辖区首家立体停车场有望今年7月投入使用，“小美赛”活动鼓励居民参与环境共治等。

投之以桃，报之以李。在狭小的龙岭社区，有一所龙岭学校，“社校共建”上演一段佳话。学校早些年扩建过程中，施工噪音难以避免，社区党委从大局出发一个个做居民的思想工作，并帮助学校一起做好文明施工，打消了居民疑虑，实现学校准时开学。而后，龙岭学校为了回馈社区居民，实行校园开放共享，图书馆和体育场成了居民的精神家园和文体中心。2019年10月，龙岭学校还建立了一个邮票博物馆，成为社区居民网红打卡地。“我们的教育培养目标是适应未来，有趣有爱。”龙岭学校负责人说。

楼栋长、义工“春姐”见证了龙岭的蝶变。“原来脏乱差，2016年以后越来越好，我在想自己能为社区做什么？”春姐利用退休时光很快组织十多个人的环境义务巡查队，短短几年，队伍已达百余人，并不断接受社区党委培训，提升治理能力水平。

“视频门禁、出租屋分类管理、边坡治理……”龙岭社区物业管理公司负责人对龙岭之变如数家珍，“以前垃圾乱扔，高空抛物时有发生，环境差、管理弱，居民不配合交管理费，收缴率仅40%”。社区党委加强党建引领，构建起政府社会居民多方参与的共建共治共享新龙岭，各种疑难一一改善：通过科技手段，物业实现24小时在线；去年安装的天然气获评市优秀工程；警楼共建助力社区更和谐；由于环境品质不断提升，居民获得感幸福感不断增强，如今物业费收缴率高达95%以上。

一个资源高度整合的共建共治共享社区治理样板逐步成型。

从龙岭到龙岗

社区治理实现从盆景到风景跃升

近年来，龙岗区深入践行关于城乡社区治理的重要论述，积极探索构建以人民为中心的党建引领基层治理体系，涌现出“美好生活·龙岭花开”等一批基层治理新模式、新经验，形成了良好的示范效应。

事实上，除龙岭社区外，龙岗区还形成如平湖街道上木古社区的“行走社区”治理模式、坂田街道南坑社区的“云上南坑”社会治理新模式、园山街道西坑社区“一核三联”基层治理新模式等许多独具特色的基层社会治理经验，不断推动基层社会治理工作从点到面，实现从点上“盆景”到面上“风景”的升级。

龙岗区委常委、区委政法委书记胡庚祥对龙岗区全面推进共建共治共享基层社会治理龙岭模式工作进行了部署。

据悉，龙岗区出台了《龙岗区全面推进共建共治共享基层社会治理“龙岭模式”工作方案》以及《重点任务一览表》《实践项目库》，同时配套《培训方案》《督导方案》《宣传方案》，其中重点任务38项、实践项目42个，未来三年将在社区实施不少于1206个社会治理项目，扎扎实实提升了全面推进共建共治共享基层治理工作的层次和标准。

“今天我们以推广‘龙岭模式’为切入点，就是希望通过激发全区上下的积极性，创建更多的‘龙岭模式’，全面提升全区的基层社会治理能力，为龙岗高质量、可持续发展奠定坚实、稳定的社会基础。”龙岗区委书记张礼卫对近年来全区在推动基层社会治理方面积极探索取得的成效给予肯定，并指出，当前全区基层社会治理还面临不少问题和挑战。各街道、各部门要提高认识，扎实开展全面推进共建共治共享基层社会治理“龙岭模式”各项工作，推动基层管理手段、管理模式、管理理念创新，以绣花功夫打造宜居城市、韧性城市、智能城市，精准发力探索具有龙岗特色共建共治共享新典范，建设幸福美好家园，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区贡献龙岗力量，向建党100周年交上一份优异答卷。

■样本

解码“龙岭”：

小社区如何做好治理大文章？

阳春三月，走进龙岗区布吉街道的龙岭社区，清风拂面，花香阵阵。这个弹丸之地的小社区，如何把基层治理的“大文章”做好做活？

笔者通过对龙岗区委政法委、布吉街道办、龙岭社区的走访，试图解锁龙岭治理密码。具体就是以党建引领推进社区治理，形成了“多点阵地”建设的共建共治共享社区治理，通过16个示范阵地将服务群众“最后一米”精准落地，走出了一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子，推动了城市治理体系和治理能力现代化建设。

一位社区书记与一条社区路

纵观龙岭“多点阵地”社区治理体系，坚持党建引领，发挥“头雁”作用是核心动力。

龙岭社区党委在“大走访，深调研”的基础上，整合资源，把社区党群服务中心桥梁纽带作用和基层党组织领导核心作用融入“多点阵地”建设中来，以打通联系服务群众“最后一米”渠道。

龙岭社区党委书记谢海珠有个习惯——只要没有重要会议或其他工作，她喜欢在社区走走，跟居民聊聊天，听听他们的诉求；走进城中村，查看卫生和安全情况，看看还有哪些需要提升的地方……每一次走访回来，谢海珠就会把情况记录下来，再一一整理，仔细分析问题，努力寻求解决方法。“时间一长，我就思考，要真心服务群众，自己一个人深入社区作用有限，要培养更多‘头雁’发挥作用。”

于是16个示范阵地也初露芳容，“小事不出龙岭路”应运而生。

龙岭路是龙岭社区真正意义的社区路，长约一公里，贯穿整个龙岭社区，是社区居民的主要活动区域。沿线有龙岗区第二人民医院、布吉街道老干中心、龙岭学校等单位，还有约110家商铺。

“这里业态丰富，社会治理的共建共治共享要素齐全，有着先天的资源优势。”谢海珠找到了解决问题的切入点。

2017年底，龙岭社区党委联合辖区各党支部召开了一次座谈会，谢海珠提出了“基层大党建”的想法。简单来说，就是充分发挥社区党委领导核心和党的基层组织战斗堡垒作用，挖掘整合龙岭路沿线资源，发动辖区政府部门、学校、部队、企业、居民等多元力量参与社区管理和建设，促使各种资源在辖区内互动流转，从而改善社区市容环境、管理秩序、消防安全等，让居民的获得感同步提升。

随后，经过几年的努力，龙岭推出“依法共建、依理共建、依情共建”，目前，已经成功建设的16个服务阵地示范点，打通了基层党建的“神经末梢”，居民在环境卫生、养老服务、自我提升等方面的需求，都能在这条一公里的路上得到解决。

“现在，我们在学校开设了‘龙岭大讲堂’，免费给居民提供各类知识讲座，还把学校的图书馆改造升级成龙岗区图书馆龙岭分馆，群众都可以享受到学校的图书资源。”谢海珠说。

“目前‘书香龙岭’氛围浓郁，图书馆已经建立了4个群众阅读微信群，每个群300人左右。”龙岗区图书馆龙岭分馆图书管理员陈绵茵介绍，周六周日群众可以随时到图书馆来阅读，周一至周五由于学校要上课，有需要借书的群众只需要在群里提出所读书目，图书管理员就会送到楼下递给群众。

值得一提的是，龙岭社区还积极推进“社区教育学院体系”，联合托育中心、幼儿园、学校、老年大学和教育机构打造“社区教育学院”，让居民们不出社区，就能享受到0—18岁的朝阳教育和50岁以上的夕阳教育，并开设第三方中青年职业技能培训，实现社区全民教育。

40家商铺加入“爱心阵地”

在“多点阵地”运行管理上，龙岭社区党委强化“联动融合，开放共治”，发动爱心商铺参与到社区共建共治共享大格局中来。

“民生七有”，是龙岭社区设置阵地服务项目的主要参考内容。

从社区层面上，以“党群聚心”为核心枢纽，以开展科学育儿，结合雏鹰护航，建立低龄儿童托管服务，实现“幼有善育”；深化警楼平安，扩展爱心商圈，提升品质物管，拓展睦邻小院功能，实现“住有宜居”；推广公益金，帮助辖区困难群体，实现“弱有众扶”；深化医养社院，实现“病有良医”；进一步加深社校共建，推动书香龙岭建设，实现“学有优教”；建立“付出·积累·回报”机制，加强志愿者服务，推动爱心商圈积极参与，发挥才艺传承激发共建参与热情，实现“劳有厚得”；深化颐养院共建，联合医院深入居家养老，实现“老有颐养”。

据统计，龙岭路上有111家商铺，目前已有40家商铺加入了“爱心商铺”服务阵地。市民群众通过在龙岭路上的垃圾分类自动处理机，对垃圾进行分类投放，自动处理机会对投入的可回收垃圾给相应的积分，市民群众凭积分卡到这40家“爱心商铺”进行相应打折优惠或兑换等值人民币。

与此同时，龙岭还通过科技赋能治理效能提升。

社区通过APP平台建立社区大数据中心，将社区联系居民的各项工作纳入平台管理；通过数据资源共享，将智能管理手段引入到安全、环提、出租屋分类分级管理等重点工作。

龙岭社区网格管理站副站长朱晋园介绍，他们组建完善“出租屋分类分级管理”信息系统模块，开发信息自主申报APP，将出租屋管理纳入诚信体系建设，实施动态评级管理。

龙岭社区治理经验如何进一步深化和推广？在张俣看来，布吉街道每个社区都有一些单位驻扎，包括一些商铺各方面资源，每个社区都有自己的资源。怎样去向龙岭学习把这些资源盘活，大家共同做好辖区社会治理，值得思考。

“我们在2019年推进社校共建，这个点已经在布吉全面推开了。去年我们重点推了医社共建，目前也已经在布吉全面推广。我觉得一枝独秀不是春，更加希望看到百花齐放春满园，让我们辖区居民都能够从中得到真正的实惠，让社会方方面面可以变得更好。”

“我们将推动更多资源下沉社区。”龙岗区政法委副书记王健介绍，龙岗区制定了详细的推进党建引领社区治理《工作方案》，内容上聚焦公共服务、民生保障、社会治安、纠纷化解等基层社会治理的重点领域，主抓基层可落实的工作任务，推动社会治理重心向基层，特别是向社区下沉，着力提升龙岗区基层社会治理能力和治理体系现代化水平。

深圳市社会科学院副院长、研究员谢志岿表示，龙岭社区的探索提供了一个城市化过程中人口密集、公共服务压力较大社区共建共治共享的成功范例。下一步要树立全周期管理意识，进一步推进社区治理的法治化、社会化、科学化、精细化、智能化，使社区更有秩序和活力，更加幸福宜居。